Cómo puede la política fiscal contribuir a reducir las emisiones en Oriente Medio y Asia Central
IMF Blog, November 9, 2022
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- Cómo puede la política fiscal contribuir a reducir las emisiones en Oriente Medio y Asia Central
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- Authors: Jihad Azour, Gareth Anderson, Ling Zhu
- Published: November 9, 2022
Compromisos y necesidades generales
- Prácticamente la totalidad de los 32 países de Oriente Medio y Asia Central se han comprometido a contener las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) como parte del Acuerdo de París.
- Estimación regional colectiva de reducción de emisiones anuales de GEI, de aquí a 2030: entre un 13% y un 21% respecto de la tendencia actual, según la disponibilidad de apoyo externo.
- Implicación per cápita: la región tendrá que reducir sus emisiones per cápita hasta un 7% en los próximos ocho años.
- Observación: solo unos pocos países han logrado esa reducción y mantenido al mismo tiempo el crecimiento económico.
Opción 1 — Aumento del precio efectivo de los combustibles fósiles
- Medidas propuestas:
- Eliminación gradual de los subsidios al combustible.
- Introducción progresiva de un impuesto sobre el carbono de USD 8 por tonelada de emisiones de CO2 en Oriente Medio, Norte de África, Afganistán y Pakistán (OMNAP).
- Introducción progresiva de un impuesto sobre el carbono de USD 4 por tonelada en el Cáucaso y Asia Central (CAC).
- Ejemplos de pasos ya dados por países:
- Kazajstán introdujo un régimen de comercio de emisiones.
- Jordania está eliminando de forma gradual los subsidios a los combustibles.
- Arabia Saudita puso en marcha recientemente un mercado regional de créditos de carbono.
- Efectos a corto plazo:
- La generación actual soportaría la carga de la transición energética.
- Personas vulnerables y empresas dependientes de energía barata se verían especialmente afectadas.
- Posible desaceleración temporal del crecimiento económico y aumento de la inflación.
- Nuevos recursos fiscales procedentes de ingresos tributarios y de la reducción de los subsidios podrían aliviar efectos colaterales.
- Efectos a largo plazo:
- Economía más limpia y más eficiente desde el punto de vista energético.
- Potencial mayor competitividad por menos distorsiones, finanzas públicas más sólidas y asignación de recursos más eficiente.
Opción 2 — Inversión pública en energías renovables
- Escenario de inversión necesario para alcanzar las metas sin impuestos sobre el carbono:
- Inversiones públicas adicionales de USD 770.000 millones en la región OMNAP entre 2023 y 2030.
- Inversiones públicas adicionales de USD 114.000 millones en la región CAC entre 2023 y 2030.
- Estas cifras equivalen a más de una quinta parte del producto interno bruto actual de la región.
- Con estas inversiones, reducción de los subsidios a los combustibles de solo dos tercios y sin necesidad de impuesto sobre el carbono permitiría lograr las metas regionales.
- Proyectos ejemplares en la región:
- Qatar: central solar de 800 megavatios que puede satisfacer aproximadamente una décima parte de la demanda máxima del país.
- Dubái: parque de energía solar en un único emplazamiento de 5.000 megavatios, proyecto más grande de este tipo.
- Ventajas para la generación actual:
- Menor dificultad para familias y empresas para cambiar hábitos de consumo energético debido al menor aumento de precios.
- Creación de más empleos y crecimiento más rápido a través de inversiones específicas en renovables.
- Mejora de la seguridad energética de los países importadores de petróleo.
- Costos y riesgos a largo plazo:
- Subsidios restantes seguirían distorsionando los precios de la energía, limitando ganancias de eficiencia energética.
- Muchas partes de la economía podrían no ver una gran reducción de emisiones.
- Gasto público importante podría debilitar las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica.
- Estimación del impacto en deuda pública neta en 2030:
- Aumento de un 12% del PIB en la región OMNAP.
- Aumento de un 15% del PIB en la región CAC.
- Riesgo de situar a generaciones futuras en una trayectoria de menor crecimiento a largo plazo.
Disyuntivas intergeneracionales y combinaciones de política
- Los gobiernos enfrentan la decisión de cómo distribuir entre generaciones la carga económica de la mitigación climática.
- Otras combinaciones de las dos estrategias fiscales son compatibles con el logro de las metas de emisiones; los países deben elegir la opción que mejor se adapte a sus circunstancias y a su disponibilidad de recursos presupuestarios.
- Adopción temprana de una estrategia fiscal:
- Contribuirá a que se cumplan a tiempo los compromisos de mitigación y a minimizar las posibles perturbaciones económicas.
- Ofrecerá más tiempo para el debate público nacional, para que el sector privado se ajuste y para que las autoridades implementen políticas que aborden efectos colaterales (por ejemplo, mejora de las redes de seguridad social).
- Acelerará el ritmo de otras políticas y reformas estructurales, facilitando una transición más fluida hacia economías más verdes.
Jihad Azour, Gareth Anderson, Ling Zhu — 9 de noviembre de 2022