En las trincheras: Formuladora de políticas y negociadora
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- Authors: Jeff Kearns
- Published: July 7, 2023
Contexto personal y trayectoria
- Nació en 1967, año en que Corea del Sur accedió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
- Comenzó su carrera en el Ministerio de Comercio, Industria y Energía en 1995, cuando el GATT fue sucedido por la OMC.
- Fue la primera mujer a cargo del ministerio de Comercio de Corea, en el período 2019–2021.
- Llegó a la ronda final en la selección del Director General de la OMC y cedió ante Ngozi Okonjo-Iweala.
- Negoció la Asociación Económica Integral Regional y pactos de comercio bilateral con China y Estados Unidos.
- Estudios: Escuela de Derecho de la Universidad Vanderbilt y la Universidad Nacional de Seúl; actualmente profesora visitante en la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales.
- Creció en Ulsan, un centro industrial con empresas como Hyundai.
Lecciones y enfoque de la formuladora de políticas y negociadora
- Principios aplicados en negociaciones:
- Preparación suficiente y análisis exhaustivo de la sustancia de los temas.
- Amplias consultas con partes interesadas y organismos pertinentes para explorar alternativas, identificar convergencias y ajustar “líneas rojas”.
- Consultas incrementan la probabilidad de ratificación e implementación exitosa, aunque requieren mucho tiempo y empeño.
- Ejemplo práctico:
- Durante renegociaciones entre Corea y Estados Unidos se suspendió una audiencia pública por una protesta de agricultores; la ministra se reunió varias veces con manifestantes, reanudó la audiencia y logró la ratificación de la Asamblea Nacional en el lapso de un año.
Experiencia en China y evolución del panorama comercial
- Estuvo como consejera en Beijing entre 2007 y 2010.
- Observó que entonces China hacía esfuerzos activos para interactuar y abrir mercados; ejemplo: TLC entre China y Nueva Zelandia en 2008.
- Contribuyó al Estudio Conjunto de factibilidad de un TLC entre Corea y China.
- Señala que desde entonces ha habido un giro en la política de China y cambios en el panorama económico del comercio.
Impacto de la COVID-19 en comercio y cadenas de suministro
- Período ministerial 2019–2021 marcó un cambio hacia un enfoque más orientado a la seguridad: énfasis en resiliencia, estabilidad y fiabilidad de cadenas de suministro.
- A pesar de la COVID-19, Corea firmó la Asociación Económica Integral Regional entre 15 miembros; el acuerdo se concluyó sustancialmente antes de la pandemia y se firmó después de un año de negociaciones técnicas; la firma se hizo de forma virtual.
- Caso Hyundai:
- Un 95% de los arneses de cableado venía de China.
- Cuando las fábricas chinas se cerraron, Hyundai tuvo que suspender la producción en fábricas de Ulsan por falta de arneses; luego los trajeron de Camboya y Corea inició negociaciones de TLC con Camboya ese año.
- La pandemia provocó re-evaluación de vulnerabilidades y riesgos en cadenas de suministro.
Riesgo de fragmentación económica y vulnerabilidades de Corea
- Tendencia observada: creciente politización de temas económicos y comerciales; mezcla de políticas comerciales con seguridad nacional.
- Manifestaciones de la tendencia:
- Reconfiguración de cadenas de suministro.
- Relocalización (onshoring y reshoring) o deslocalización entre aliados.
- Resurgimiento de políticas industriales o subsidios masivos.
- Controles de exportación o selección de inversiones.
- Posibles efectos:
- Aumento del costo de hacer negocios.
- Limitación del acceso de las empresas a mercados mundiales.
- Incremento de la incertidumbre al comercio y derivación en proteccionismo y disputas.
- Impacto en Corea:
- La resiliencia de las cadenas de suministro y la seguridad económica se volvieron prioridades en Seúl.
- Medidas adoptadas incluyen respaldo a la competitividad industrial y tecnológica en sectores críticos y diversificación.
- Búsqueda activa de fortalecer la cooperación internacional mediante acuerdos bilaterales, plurilaterales y multilaterales.
- Evaluación estratégica:
- Mejorar la resiliencia de las cadenas de suministro no necesariamente implica alejarse de la apertura económica; puede lograrse mediante esfuerzos colaborativos.
- Aún es incierto cuánto se extenderá la tendencia de fragmentación; los desafíos futuros serán significativos.
- Las naciones, incluida Corea, deben adaptarse manteniendo y promoviendo la apertura del comercio y encontrando equilibrio entre eficiencia, resiliencia y seguridad de las cadenas de suministro.
Procedimiento editorial
- Entrevista editada para brevedad y claridad.
FINANZAS & DESARROLLO — JEFF KEARNS, Junio de 2023
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