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重回净零排放之路:第二十七届联合国气候变化大会(COP27)的三大关键优先事项

如果现在不采取行动,气候变化造成的破坏只会更加严重

克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃

2022年11月4日

就在今年,我们目睹了气候变化日益严重的毁灭性影响。孟加拉国的台风、巴基斯坦史无前例的特大洪水、欧洲的热浪、北美的山火、中国的河流干涸和非洲的旱情,都造成了重大的人员损失和经济动荡。

如果我们不采取行动,情况只会变得更加严重。

科学家们预测,全球变暖如果持续下去,会导致更具破坏性的灾难,并对天气模式造成长期扰动,这将严重影响民众的生命安全和生活生计,给社会造成动荡不安。大规模移民可能随之而来。如果我们到2030年未能让减排走上正确的轨道,全球升温可能被锁定在2摄氏度以上,且可能触发灾难性的临界点,即气候变化能够自我持续下去。

如果现在 采取行动,我们不仅可以避免最坏的情况,还可以选择更好的未来。如果绿色转型措施得力,将使地球更加清洁,污染更少,经济更具韧性,人们更加健康。

要实现这一目标,需要在三个方面采取行动:到2050年实现净零排放的坚定政策,对已锁定的全球变暖采取有力的适应气变措施,以及帮助脆弱国家开展此类工作提供坚定的资金支持

2050年实现净零排放

首先,我们应将升温幅度制在1.5至2摄氏度以内,这一点至关重要。要在2050年前实现这一目标,需要将2030年的排放量较2019年减少25%50%

好消息是,140个国家(占温室气体排放量的 91%)已经提出或设定了在本世纪中叶前后实现净零排放的目标。

坏消息是,各方在净零排放方面宣布的措施仍无法满足现实的需要。

事实上,要到2050年实现净零排放,需要大多数国家(特别是大型经济体)采取更多行动来强化其减排目标。

而在政策方面,则存在着更大的缺口。IMF对当前全球气候政策的最新分析显示,各国只能削减11%的排放量。这与我们需要达到的目标之间存在巨大的缺口——这一缺口相当于目前欧盟年排放量的五倍以上

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我们迫切需要采取切实行动以迎头赶上。

为此,我们需要采取多种激励措施,让企业和家庭在其全部决策中优先考虑清洁产品和技术。

理想的政策组合包括碳定价、削减化石燃料补贴等措施,以及可实现同等效果的替代措施,如收费返还政策和监管法规。为了补充各国的国内政策,各国还可签订一份国际碳价下限协议来鼓励行动:其将要求排放大国根据其国民收入水平,支付每吨碳25至75美元的最低价格。此外,替代措施并不意味着税收本身。我们需要合作、务实和公平。

当然,整体的一揽子政策方案还应包括减少甲烷排放的措施。在未来十年内将甲烷排放量减少一半,预计到2040年可防止全球平均气温上升 0.3摄氏度,并有助于避免触发“临界点”。

同样重要的是,一揽子政策还应包括鼓励低碳技术私人投资的各种激励措施,对绿色基础设施的增长友好型公共投资,以及对弱势家庭提供的支持。

IMF在一项最新分析中研究了公平的一揽子方案,其预测结果鼓舞人心:该方案将把全球升温幅度控制在2摄氏度以内。我们估计,到2030年,清洁技术转型的净成本将占全球GDP的0.5%左右,其中包括了避免不必要的化石燃料投资所节省的成本。相比放任气候变化不管而造成的毁灭性代价,这一数字微不足道。

但是,我们拖延的时间越长,转型成本就越高,破坏性也就越大。

急需适应气候变化

但仅仅采取措施减缓气候变化是不够的。由于全球升温在一定程度上已被锁定,世界各国与各地民众每天都在为此付出代价。

世界上较大型经济体的排放量最大,必须承担最大份额的温室气体减排任务——但较小型的经济体在适应气候变化方面付出的成本最高,面临的支出也最多。

在非洲,一场旱灾可以使一国的中期经济增长潜力降低1个百分点,造成相当于教育预算十分之一的政府收入亏空。

这突显了广泛投资气候韧性的重要性,这包括基础设施、社会保障、预警系统、气候智能农业等方方面面。事实上IMF估计,在未来10年,大约有50个低收入发展中经济体每年适应气候变化的成本将超过其GDP的1%

包括新冠疫情和严重通胀在内的危机已持续近三年,许多这些国家已耗尽了财政空间。它们迫切需要国际社会提供的资金和技术支持,以增强韧性、重新走上发展道路。

气候融资:现在就开展创新

在气候融资方面采取更多举措也至关重要。发达经济体必须兑现甚至超过每年为发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺,这不仅是出于公平的原因。

但公共资金本身是不够的,因此需要引入创新方法和新的政策,以鼓励私人投资者的更多参与。毕竟,绿色转型为基础设施和能源等领域的投资带来了巨大的机遇。

为此首先应加强治理,并将气候因素纳入公共投资和资金管理,从而释放新的融资来源

行之有效的金融工具也很重要,如汇集新兴市场资产的封闭式投资基金,其能带来规模效益并分散风险。多边开发银行或捐助方必须采取更多措施鼓励机构投资者参与,例如,可以提供股权融资——目前,股权融资仅占其资金承诺的一小部分。

一个富有前景的新领域是:从养老基金、保险公司和其他长期投资者处释放资本,它们共同管理着超过100万亿美元的资产。

另一个考虑因素如何利用更好的数据促进决策与投资。也正是出于这个原因,IMF正与其他全球机构为投资者提供标准化的高质量可比信息,协调气候信息披露,确保融资与气候目标保持一致。

IMF 的作用

IMF认识到绿色转型至关重要,我们已在这方面加大了工作力度,其中包括与世界银行、经济合作与发展组织、央行和监管机构绿色金融网络等机构建立合作伙伴关系。

我们已经将气候因素纳入到工作的各个方面。这包括经济和金融监督、数据工作、能力建设以及分析工作。我们有史以来的第一个长期融资工具“韧性与可持续性信托”现已筹集到超过400亿美元的资金,我们还在工作人员层面与巴巴多斯哥斯达黎加卢旺达签订了三项协议。

各方对这一工具的大力支持,显示了其合作克服全球挑战的恒久力量。

如果我们现在不采取行动,那么气候变化带来的破坏以及对我们的生存威胁只会变得更糟。

但如果我们齐心协力、更努力地迅速行动起来,那么我们仍有可能拥有一个更绿色、更健康、更有韧性的未来。

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