重回净零排放之路：第二十七届联合国气候变化大会（COP27）的三大关键优先事项
IMF Blog, November 4, 2022
Source details
- Canonical URL
- 重回净零排放之路：第二十七届联合国气候变化大会（COP27）的三大关键优先事项
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Kristalina Georgieva
- Published: November 4, 2022
当前情势与总体结论
- 今年观察到的极端事件包括孟加拉国的台风、巴基斯坦特大洪水、欧洲热浪、北美山火、中国河流干涸和非洲旱情，均造成重大人员损失和经济动荡。
- 如果不采取行动，全球变暖将导致更具破坏性的灾难、长期天气模式扰动、大规模移民风险，并可能触发能自我持续的“临界点”。
- 及时行动可以避免最坏情形，并带来更清洁、污染更少、经济更具韧性和更健康的未来。
- 实现目标需要在三方面并举：到2050年实现净零排放、对已锁定的全球变暖采取有力的适应措施、并向脆弱国家提供坚实的资金支持。
到2050年实现净零排放（减缓）
- 目标与必要减排量
- 关键目标：将升温幅度限制在1.5至2摄氏度以内。
- 到2030年需将排放量较2019年减少25%至50%，以在2050年前实现净零排放。
- 当前承诺与差距
- 约140个国家（占温室气体排放量的 91%）已提出或设定净零目标。
- IMF对当前全球气候政策的最新分析显示，各国只能削减11%的排放量。
- 现有政策与所需目标之间存在巨大的缺口——该缺口相当于目前欧盟年排放量的五倍以上。
- 推荐的政策工具与组合
- 多种激励措施以促使企业和家庭优先选择清洁产品和技术。
- 理想政策组合包括碳定价、削减化石燃料补贴，以及可实现同等效果的替代措施（如收费返还政策和监管法规）。
- 建议签订国际碳价下限协议，要求排放大国根据国民收入水平，为每吨碳支付最低价格 $25至$75。
- 政策包还应包括减少甲烷排放的措施：在未来十年内将甲烷排放量减少一半，预计到2040年可防止全球平均气温上升 0.3摄氏度，并有助于避免触发“临界点”。
- 鼓励低碳技术私人投资的激励措施、增长友好的绿色公共投资，以及对弱势家庭提供的支持应被纳入一揽子方案。
- 成本与时效性
- IMF的一项分析预测：公平的一揽子方案将把全球升温幅度控制在2摄氏度以内。
- 估计到2030年，清洁技术转型的净成本将占全球GDP的0.5%左右（已包括避免不必要化石燃料投资所节省的成本）。
- 拖延将提高转型成本并加剧破坏性。
适应气候变化（适应）
- 必要性
- 减缓措施不足以完全消除风险，全球升温在一定程度上已被锁定，各地每天正承受代价。
- 大型经济体须承担最大减排任务，但较小型经济体在适应方面付出的成本最高、面临的支出也最多。
- 典型影响与需求
- 在非洲，一场旱灾可使一国的中期经济增长潜力降低1个百分点，并造成相当于教育预算十分之一的政府收入亏空。
- IMF估计：在未来10年，大约有50个低收入发展中经济体每年适应气候变化的成本将超过其GDP的1%。
- 所需举措
- 广泛投资气候韧性，包括基础设施、社会保障、预警系统、气候智能农业等。
- 脆弱国家已因新冠疫情和严重通胀等危机耗尽财政空间，迫切需要国际社会的资金和技术支持以增强韧性并重新走上发展道路。
气候融资：创新与动员私人资本
- 公共承诺与不足
- 发达经济体必须兑现甚至超过每年为发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺。
- 公共资金本身不足，必须引入创新方法和新政策以激励私人投资者参与。
- 政策与工具
- 加强治理并将气候因素纳入公共投资与资金管理以释放新的融资来源。
- 有效的金融工具，例如汇集新兴市场资产的封闭式投资基金，可带来规模效益并分散风险。
- 多边开发银行或捐助方应采取更多措施鼓励机构投资者参与，例如提供股权融资（目前股权融资仅占其资金承诺的一小部分）。
- 可从养老基金、保险公司和其他长期投资者处释放资本——这些机构共同管理着超过100万亿美元的资产。
- 改善并标准化气候相关数据和信息披露，以促进更好决策与投资，确保融资与气候目标保持一致。
- IMF在促进气候融资上的工作重点
- 与其他全球机构协调气候信息披露并为投资者提供标准化的高质量可比信息。
IMF的作用与行动
- 合作与纳入气候因素
- IMF与世界银行、经济合作与发展组织、央行和监管机构绿色金融网络等机构建立合作伙伴关系。
- IMF已将气候因素纳入经济和金融监督、数据工作、能力建设以及分析工作。
- 金融工具与具体行动
- IMF推出的第一个长期融资工具“韧性与可持续性信托”现已筹集到超过400亿美元的资金。
- IMF在工作人员层面已与巴巴多斯、哥斯达黎加和卢旺达签订了三项协议。
- 各方对该工具的大力支持显示了合作克服全球挑战的恒久力量。
行动呼吁
- 立即行动的必要性：如果现在不采取行动，气候变化带来的破坏及对生存的威胁只会变得更糟；但齐心协力并迅速行动仍可实现更绿色、更健康、更有韧性的未来。
来源：重回净零排放之路：第二十七届联合国气候变化大会（COP27）的三大关键优先事项