各国必须在控制债务的同时遏制全球变暖
IMF Blog, October 2, 2023
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- 各国必须在控制债务的同时遏制全球变暖
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- Authors: Era Dabla-Norris, Ruud de Mooij, Raphael Lam, Christine Richmond
- Published: October 2, 2023
要点与背景
- 随着遏制全球变暖的机会在迅速消失，许多国家正在推行减排政策，其中一些国家严重依赖支出措施（例如增加面向可再生能源的公共投资和补贴），这在某些情况下会造成巨大的财政成本。
- 政策制定者面临“三难政策困境”：实现气候目标、维持财政可持续性和确保政治可行性三者难以同时兼顾；追求任意两项通常会牺牲第三项。
- 我们的《财政监测报告》就如何应对这一“三难困境”提供了新见解，强调政府必须迅速协调开展有魄力的行动，寻找基于收入和支出措施的最佳组合，以缓解气候变化。
碳定价与组合政策的必要性
- 虽然没有单一措施能全面实现气候目标，碳定价应作为任何一揽子政策的不可或缺组成部分。
- 来自智利、新加坡和瑞典的经验证明，与碳定价相关的政治阻力是可以克服的。
- 近50个已经实施碳定价计划的发达经济体和新兴市场经济体，以及20多个正在考虑引入碳定价计划的国家，可从各国经验中获益。
- 碳定价需辅以其他减缓气变工具，以解决市场失灵并促进低碳技术的创新和部署。
- 提案之一：建立一项国际碳价下限安排，其下限水平会根据各国经济的发展水平而有所不同，并在一定程度上分享相关碳收入以促进绿色转型。
- 要实现公正的转型，应面向弱势家庭、劳动者和社区提供强有力的财政转移支付。
财政影响与时机的重要性
- 如果主要依靠支出措施、加大实施力度来实现气候目标，某些国家到本世纪中叶可能面临公共债务增加其GDP的45%至50%。
- 若不额外采取基于收入或支出的措施，到2050年，发达经济体的公共债务将增加其GDP的10%至15%（该估计存在很大的不确定性，反映各国在政府预算、投资和补贴规模、家庭补偿和化石燃料依赖程度等方面的差异）。
- 延迟实施碳定价代价巨大：每推迟一年，公共债务就会增加GDP的0.8%至2%。
- 对新兴市场经济体而言，实施一揽子气候政策时的预期债务增量估计将与发达经济体相近，但基于收入和支出的不同措施的贡献程度存在显著差别：
- 新兴市场经济体的碳收入潜力更大，但投资需求也更高，其借款成本更高且对债务水平十分敏感。
- 如果政府预算空间充足，可适应这种政策组合；但鉴于多数新兴市场和发展中国家的债务水平已经高企且利息成本不断上升，同时存在巨大的适应气变需求，这种债务增长将带来极大挑战。
私营部门与国际合作的角色
- 公共部门不能单打独斗，私人部门必须满足大部分气候融资需求。
- 《财政监测报告》讨论企业在能源转型中的作用：在德国和美国的调查显示，企业对2022年的能源价格飙升表现出了韧性，企业生产和就业受到的影响有限，许多情况下企业可通过减少能源使用并开展投资以提高能源效率来调整自身。
- 对新兴市场和发展中国家的支持需要：
- 提供更多优惠性融资以支持绿色转型；
- 进行知识转让和分享现有低碳技术；
- 国际机制如IMF的“韧性与可持续性信托”可提供长期融资，以加强经济韧性和支持改革。
政策建议与实施要点
- 各国政府应迅速协调开展有魄力的行动，寻找基于收入和支出措施的最佳组合，以在实现气候目标的同时控制财政成本。
- 必须将碳定价纳入政策组合，同时通过其他工具解决市场失灵并支持低碳技术部署。
- 为实现公平转型，应设计面向弱势群体、劳动者和社区的财政转移支付，并在国际层面推动对发展中国家的支持和分享碳收入。
- 各国政府必须提高支出效率，并通过扩大税基和改善财政制度来提高征税能力，以应对气候转型的财政压力。
- 借助《内罗毕宣言》通过、非洲联盟加入二十国集团等近期事件的势头，推动各国就国际碳价下限安排达成切实可行的全球性协议，并为发展中国家提供支持。
来源：国际货币基金组织（文章概要基于《财政监测报告》相关讨论）