世界各国必须优先开展生产率改革以重振中期增长
IMF Blog, April 10, 2024
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- 世界各国必须优先开展生产率改革以重振中期增长
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- Authors: Nan Li, Diaa Noureldin
- Published: April 10, 2024
概述与主要结论
- 自2008-2009年全球金融危机以来，全球经济增速持续放缓，未出现周期性起伏。
- 如果不采取政策干预或不利用新兴技术，强劲增长不太可能重现。
- 根据最新一期《世界经济展望》对五年之后的预测，到2029年，全球经济增速将放缓至略高于3%的水平。
- 到本十年末，经济增速可能会跌落至低于疫情前（2000-2019年）平均水平约1个百分点，可能导致提高生活水平方面取得的进展出现倒退，并削弱全球收入趋同的前景。
- 持续的低增速情景加上高利率，可能危及债务可持续性并限制政府在社会福利或环境举措上的支出能力；预期的增长乏力也可能抑制对资本和技术的投资，从而形成恶性循环。
- 本文基于《世界经济展望》第三章——“全球中期增长放缓：如何才能扭转局势？”的分析成果。
生产率与资源配置的作用
- 经济增长的主要驱动因素：劳动力、资本、以及两者的利用效率（全要素生产率，TFP）。
- 自金融危机以来，经济增速下降中有超过一半是由于全要素生产率增长减缓所致。
- 全要素生产率依赖技术进步和资源配置改善，使劳动力与资本流向生产率更高的企业。
- 近年来企业间的资源分配效率下降，拖累了全要素生产率并进而拖累全球增长。
- 资源配置不当在很大程度上源于现有障碍，例如某些政策在不考虑企业生产率的情况下对企业给予优惠或惩罚，阻碍资本和劳动力向生产率最高的企业流动。
- 若资源配置不当问题未曾恶化，全要素生产率增速本可以提高50%，经济增长放缓也不会如此严重。
劳动力与资本形成的影响
- 两个额外减缓增长的要素：主要经济体劳动适龄人口比例缩小（人口老龄化导致劳动力短缺）、商业投资疲软阻碍资本形成。
- 根据联合国的预测，大多数主要经济体的人口压力将会增大，导致世界劳动力供应不平衡并抑制全球经济增长。
- 低收入经济体和部分新兴经济体的劳动适龄人口将增加，而中国和大多数发达经济体（除美国以外）将面临劳动力紧缺。
- 到2030年，预计全球劳动力增速将下滑到仅0.3%的水平——仅为疫情前平均水平的很小一部分。
中期展望与基线预测
- 在缺少重大技术进步或结构性改革的情况下，预计到2030年，全球经济增速将为2.8%，远低于3.8%的历史平均水平。
- 随着劳动力和资本向生产率更高的企业倾斜，部分资源配置不当现象可能会逐步实现自行修正，并在一定程度上缓解全要素生产率增速放缓的问题；但结构性和政策性障碍持续存在会继续延缓这一过程。
- 技术创新可能减轻全要素生产率放缓的影响，但总体而言，由于实现技术突破越来越难、人口受教育程度停滞不前、欠发达经济体赶上较发达经济体水平的步伐放缓，全要素生产率增速很可能继续下降。
情景分析：政策改革与人工智能的潜力
- 分析考察了在人工智能快速发展、公共债务积压和地缘经济割裂背景下，相关政策对劳动力供应和资源配置的影响。
- 评估了具有高目标且可行的政策转变情景，目标通过改善产品和劳动力市场灵活性、贸易开放度和金融发展来解决资源配置不当问题。
- 还考虑了提高劳动力供应或生产率的其他政策，包括：改革退休和失业补助、为儿童保育提供支持、扩大再培训和新技能培养项目、促进移徙工人融入当地社会、消除社会和性别壁垒。
- 研究结果显示：
- 提高劳动力参与率、让更多移徙工人融入发达经济体、以及优化新兴市场人才配置的效益相对有限。
- 相比之下，提高生产率和充分利用人工智能的改革对于重振中期增长至关重要。
- 若采取专门政策增强市场竞争、提高贸易开放度、扩大金融服务可得性以及加强劳动力市场灵活性，则到2030年，可将全球经济增速提高约1.2个百分点。
- 人工智能在提高劳动生产率方面的潜力尚不确定，但也有可能发挥很大作用，可使全球经济增速提高0.8个百分点，这取决于人工智能的采用情况及其对劳动力的影响。
政策要点与优先事项
- 优先纠正阻碍资源在企业间有效配置的政策与制度障碍，以恢复并提升全要素生产率。
- 采取综合政策组合，包括：增强市场竞争、提升贸易开放度、促进金融发展、提高劳动力市场灵活性。
- 推动面向生产率提升的结构性改革和创新驱动型政策，以充分利用人工智能和其他新兴技术带来的增长机会。
- 同时实施提高劳动力供应的配套措施（退休与失业补助改革、儿童保育支持、再培训与技能培养、促进移徙工人融合、消除社会与性别壁垒），但应认识到这些举措在提振中期增长方面的边际效益相对有限。
- 长期来看，创新驱动型政策是维持全球增长的关键。
基于《世界经济展望》第三章——“全球中期增长放缓：如何才能扭转局势？”的研究成果。