国际货币与金融委员会第四十六次会议 主席声明

2022年10月14日

本次国际货币与金融委员会(IMFC)会议忆及3月2日联合国大会以141票通过的题为“对乌克兰的侵略”的第ES-11/1号决议 [1]。该决议“以最强烈的措辞谴责俄罗斯联邦违反《联合国宪章》第2(4)条对乌克兰发动侵略”,并“要求俄罗斯联邦立即停止对乌克兰使用武力”。35个国家投了弃权票,5个国家对决议表示反对,一些国家未表明立场。

IMFC认为,自我们4月举行上一次会议以来,俄罗斯对乌克兰发动的战争仍在持续,造成了严重的人道主义后果,并通过直接和间接渠道对全球经济造成了损害。IMFC注意到,10月12日,联合国大会以143票通过了题为“乌克兰的领土完整:捍卫联合国宪章的原则”的第ES-11/L.5号决议,其强烈支持“缓和当前局势,并通过政治对话、谈判、调解和其他和平手段以和平方式化解这一冲突”。[2]

IMFC再次呼吁各方扩大国际合作,巩固多边主义,防止分裂,维护全球经济一体化进程。

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1. 在高度不确定的环境下,全球复苏正在放缓。全球经济遭受多重冲击,面临着重大挑战,经济前景比4月时的预测更加艰难,并且存在下行风险。新冠疫情已经持续了两年有余,之后俄罗斯又对乌克兰发动了战争——这使经济活动遭受了严重冲击,民众生计受到了显著影响。通胀处于数十年来的高位,债务水平高企,粮食和能源安全风险加剧,供应链和贸易持续受到扰动,金融环境不断收紧,资本流动和汇率的波动性增加。全球经济面临着更加严重的分裂风险。生活成本的急剧上升正在影响每一个人,其中,最脆弱群体受到的冲击最大。除此之外,不平等问题、债务脆弱性和气候冲击也在不断加剧。快速的数字化进程也带来了机遇和风险。

2. 在这一全球背景下,实施适当的国内政策并加强多边合作对于维护宏观经济和全球金融稳定、增强韧性、减少负面溢出效应和克服当前的粮食危机至关重要。我们将根据自身具体国情,校准和协调国内政策,妥善进行政策权衡,提高政策应对的有效性。我们的首要任务是抗击通胀和保护最脆弱群体,同时维持债务可持续,保障经济增长,维护宏观金融稳定,应对其他脆弱性问题。各国央行坚定致力于根据其各自职能实现价格稳定并确保通胀预期得到有效锚定。开展清晰的政策沟通以及维护央行独立性,将有助于避免加剧市场波动、减少负面跨国溢出效应和维护政策信誉。财政政策的优先任务是通过提供临时性的定向支持来减轻生活成本上升给脆弱群体带来的负担,同时确保财政可持续性。我们将确保总体货币和财政立场的连贯一致,同时适当考虑结构性政策在缓解权衡取舍关系方面的补充作用。在我们持续监测金融脆弱性和金融稳定风险的同时,我们也需要通过宏观审慎政策来防范金融环境收紧下不断上升的系统性风险,同时注意可能出现的不利顺周期效应。鉴于今年很多货币币值大幅变化、波动性增加,我们重申我们在2021年4月就汇率问题作出的承诺。我们还将推进结构性改革议程,以克服供给约束、提高女性劳动力参与率并提升增长潜力,以此缓解增长与通胀之间的权衡取舍。

3. 面对共同的挑战,各方亟需采取多边行动。我们将进一步加大工作力度,在与国际组织和发展伙伴协调的基础上应对粮食危机。为此,我们将着重帮助受影响的国家减轻脆弱群体受到的粮食价格冲击,同时也将关注于取消对粮食和化肥的出口限制。我们将继续向脆弱国家提供支持,帮助它们应对紧迫的融资需求和债务脆弱性问题。我们再次坚定表示,将在考虑各国国情的基础上,根据《巴黎气候协定》和《联合国气候变化框架公约》下的承诺,进一步加快气候行动。我们期待第二十七届联合国气候变化大会(COP27)达成高水平目标,包括在适应气候变化和提高韧性方面采取更有力的行动。我们认识到,及时、平稳、公平地实现净零碳排放转型,对于加强能源安全、提高全球抵御当前动荡和未来冲击的能力至关重要。我们将利用包含各种有效工具在内的政策组合——其将涵盖财政、市场和监管等各个领域的措施(包括减少温室气体排放的有效政策工具)——并为最脆弱的群体提供保障。我们注意到,需要逐步调整能源市场,使可再生能源在能源结构中发挥更大作用,同时还需要加强对可持续绿色转型的社会支持。我们将确保数字转型在提升经济韧性和包容性方面发挥关键作用,同时关注数据保护、数据分享以及数据的互通性、可携性等问题。我们还将共同努力,为加密资产生态系统(包括所谓的“稳定币”)制定有效的法律监管框架并予落实,同时也将致力于加强跨境支付。我们重申将继续维护我们在过度全球失衡和治理等方面作出的承诺,以及我们在2021年4月提出的关于以规则为基础的国际贸易体系的声明。

4. 我们对总裁的全球政策议程表示欢迎。

5. 我们支持IMF将监督工作的重点放在及时提供详细的政策建议上,以应对当前冲击和不确定性,同时增强韧性。我们欢迎IMF就通胀、货币政策与财政政策之间的相互作用、政策溢出效应以及与全球粮食保障、贸易和安全网有关的风险提供政策建议并开展分析工作。我们支持IMF对包容性政策予以关注。IMF在实施“综合政策框架”方面取得了进展,其在考虑各国具体情况并在与《机构观点》相一致的基础上,指导成员国妥善使用多种政策工具来应对冲击和风险,我们对此表示欢迎。我们期待即将开展的对“贸易在IMF工作中的作用”以及2018年“强化IMF治理参与框架”落实情况的审查。

6. 我们重申IMF在拥有充分保障安排下为成员国提供资金支持(包括预防性支持)、帮助其应对国际收支问题方面发挥了极其重要的作用。我们欢迎“韧性与可持续性信托”(RST)投入运作,并期待在今年晚些时候启动首批RST支持的规划。我们欢迎IMF在与世界卫生组织和世界银行建立合作框架、以通过RST支持大流行病防范工作方面取得的进展。我们重申支持各方广泛开展对RST的自愿出资,包括通过自愿转借特别提款权以及将资金承诺及时转化为实际出资。为了使成员国最大程度地从RST中获益,我们期待通过加强与世界银行和其他相关多边机构的合作让RST发挥推动作用,吸引更多官方和私人部门资金用于气候和大流行病的防范工作。我们欢迎IMF在紧急融资工具下新设立的临时性粮食冲击窗口,这将有助于更有力地支持因全球粮食冲击而面临紧急国际收支需求的成员国。我们还欢迎新实行的有执董会参与的工作人员监测规划。展望未来,IMF需要继续审查并在必要时调整其工具和政策,以便在全球冲击环境下最有效地服务于成员国。我们将做出一切必要努力,弥合“减贫与增长信托”的补贴和贷款资金缺口,包括通过特别提款权自愿转借的方式予以实现。我们期待即将进行的“控灾减灾信托”审查,届时将对其资金需求做出评估。我们欢迎各方对IMF设立的多捐助方管理账户自愿出资,以促进对乌克兰的双边资金援助。

7. 我们支持IMF与合作伙伴一道努力应对当前和未来的债务挑战。我们欢迎最近在赞比亚债务重组方面取得的进展。在此基础上,我们支持IMF与世界银行合作,以及时、有序、协调的方式,在个案基础上推动加强和加快二十国集团债务处理“共同框架”的实施(这项工作也到巴黎俱乐部的认可)。我们鼓励及时、有序和协调地完成乍得和赞比亚的债务处理,并鼓励在IMF支持的一项规划下就埃塞俄比亚债务问题取得进展。鉴于中等收入国家的脆弱性加剧,我们支持与所有利益相关方一起,探索如何在“共同框架”不适用的情况下促进债权人就债务重组加强协调,以及如何通过更多互补性的渠道促进各方就全球债务挑战和妥善应对之道达成更广泛的全球共识。我们期待IMF在抵押融资实践方面开展工作,加强合同条款以支持债务重组,提高债务数据的质量和透明度,推出新的“主权风险与债务可持续性框架”,并实施修订后的主权拖欠政策。

8. 我们欢迎IMF根据其职能,在与合作伙伴持续有效协调的基础上,加强其在有关领域的工作,这既包括深化宏观金融监督,也包括实施有关战略,帮助成员国应对气候变化,抓住数字化机遇并缓解相关风险,减轻具有宏观重要性的收入和性别不平等问题。我们还欢迎IMF向脆弱和受冲突影响的国家提供量身定制式的支持,帮助它们应对其特有问题,包括安全问题和人道主义问题带来的宏观经济挑战。我们重申,在就气候变化的宏观经济金融影响和有效应对政策提供指导方面,IMF在回应各成员国的不同需求中发挥了重要作用,包括通过开展对话。我们期待IMF就数字货币对全球金融稳定和国际货币体系的影响、加密资产的政策问题以及改善跨境支付安排等方面开展分析工作。我们对IMF最近推出的将具有宏观重要性的性别问题纳入IMF核心业务活动、探索实现其与IMF其他工作的协同增效这一战略表示欢迎。我们也支持IMF在社会支出方面加强工作。

9. 我们支持IMF将针对各国国情开展的能力建设工作与监督和贷款工作进一步结合,并确保能力建设活动得到适当的资金支持。我们期待IMF根据独立评估办公室的建议,对能力建设的战略框架开展审查。

10. 我们重申将致力于保持一个强劲、以份额为基础并且资源充足的IMF,并维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们将继续致力于在2023年12月15日前完成第十六次份额总检查,在其中再次评估份额的充足性,并将继续推进IMF的治理改革,包括引入一个新的份额公式作为指引。我们欢迎所有成员国以建设性态度参与其中。我们还欢迎向理事会提交的第三份进度报告,并期待在我们下次会议之前取得更快进展。

11. 我们欢迎IMF继续努力吸引人才,以便对现有和全新的重点领域提供支持。我们还敦促IMF根据2020财年至2021财年《多元化和包容性报告》中确定的各项挑战,加大力度提高工作人员的多元化和包容性。我们还强调,改善执董会的男女比例非常重要。我们支持IMF加强其“机构风险管理”框架,以支持在履行其职责的过程中负责任地承担风险。我们期待着落实“制度保障审查”的各项建议。

12. 我们的下一次会议预计将于2023年4月21日举行。

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[1]引自联合国第ES-11/1号决议。

[2]引自联合国第ES-11/L.5.号决议

 

国际货币与金融委员会与会者名单

2022年10月14日星期五,华盛顿特区

主席

纳迪娅 • 卡尔维尼奥,西班牙第一副首相兼经济与数字化改造事务大臣

总裁

克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃

成员或副手

Zainab Ahmed,尼日利亚预算和国家计划部长

Mohammed Aljadaan,沙特阿拉伯财政部长

Mohammed bin Hadi Al Hussaini,阿拉伯联合酋长国财政部金融事务国务部长

秋庆镐,韩国副总理兼企划财政部长

Rosanna Costa,智利中央银行行长

Adama Coulibaly,科特迪瓦经济和金融部长

Mikael Damberg,瑞典财政部长

Daniele Franco,意大利经济和财政部长

Chrystia Freeland,加拿大副总理兼财政部长

Paulo Guedes,巴西经济部长

Pablo Hernandez de Cos,西班牙银行行长

Sigrid Kaag,荷兰财政部长

Andrew Bailey,英格兰银行行长(英国财政大臣Jeremy Hunt的副手)

Christian Lindner,德国联邦财政部长

François Villeroy de Galhau,法兰西银行行长(法国经济、财政和复苏部长Bruno Le Maire的副手)

Mihály Varga,匈牙利财政部长(匈牙利中央银行行长György Matolcsy的副手)

Ueli Maurer,瑞士联邦财政部长

Anton Siluanov,俄罗斯联邦财政部长 *

Nirmala Sitharaman,印度财政部长

铃木俊一,日本财务大臣

Salah-Eddine Taleb,阿尔及利亚银行行长

Perry Warjiyo,印度尼西亚银行行长

Janet Yellen,美国财政部长 

宣昌能,中国人民银行副行长 *(中国人民银行行长易纲的副手)

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* 远程参会

 

观察员

Agustín Carstens,国际清算银行总经理

Christine Lagarde,欧洲中央银行行长

Valdis Dombrovskis,欧盟委员会执行副主席

Klaas Knot,金融稳定理事会主席兼荷兰中央银行行长

Richard Samans,国际劳工组织研究部主任

António Guterres,联合国秘书长

Richard Kozul-Wright,联合国贸易和发展会议全球化和发展战略司司长

David Malpass,世界银行集团行长

Ngozi Okonjo-Iweala,世界贸易组织总干事

 

 

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