2019年4月10日《财政监测报告》：遏制腐败
Fiscal Monitor, April 2019
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- 2019年4月10日《财政监测报告》：遏制腐败
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- Published: April 10, 2019
概要与总体结论
- 过去十年财政政策主要侧重于在冲击（尤其全球金融危机）中保持宏观稳定，而较少通过改革促进长期包容性增长。
- 公共和私人债务接近历史高点；长期增长前景不乐观；不平等仍严重。
- 财政政策需在为可能下滑做准备与推动适应全球快速变化（人口、科技、全球一体化）之间取得平衡，并加强国际合作以应对跨国问题（企业税收、气候变化、腐败、实现2030年可持续发展目标）。
1. 为下次经济下滑做好准备 — 主要观点与情景
- 近期全球扩张出现弱化；今年多个大型发达经济体和新兴市场经济体预计放缓（中国、欧元区和美国），但印度和撒哈拉以南非洲部分地区仍稳健增长。
- 下滑风险来自未解决的贸易紧张、政策不确定性上升和金融市场波动。
- 发达经济体公共债务仍高，新兴市场和发展中经济体公共债务攀升；主要经济体采取扩张性财政政策（中国、欧元区和美国），这提高了脆弱经济体的融资成本。
- 财政对策建议（按情形区分）：
- 若实际产出超过潜在水平（例如美国），或借款成本高、融资需求大（例如巴西、意大利），或市场准入重要（例如阿根廷）：实施有利于增长的财政调整以缓解债务脆弱性并建立缓冲。
- 若存在财政空间但面临急剧放缓风险（例如澳大利亚、德国和韩国）：实施有限且高质量的财政刺激，并在部分国家配合可信的中期整顿方案（例如中国、日本）。
- 在低收入发展中国家：财政政策应支持面对融资约束的发展目标。
- 若发生严重下滑，且国家有合理财政空间与融资条件：可配合货币政策使用财政宽松；在欧元区，同步财政对策可强化对地区的影响。
2. 适应全球趋势 — 结构性政策调整
- 需应对的人口与结构性挑战：
- 发达经济体和许多新兴市场面临老龄化，威胁公共养老金与医疗体系可持续性。
- 低收入发展中国家和部分新兴市场需创造就业并改善公共基础设施、教育和医疗，以应对人口扩张与城市化。
- 政策调整方向：
- 改进税收、社会支出，采取主动劳动力市场政策，投资基础设施以改善公共服务。
- 若预算空间有限，通过调整预算构成实现适应：重排优先支出、削减浪费性支出、遏制腐败以实现成本节约。
- 具体财政资源再分配与潜在增量（原文数值保留）：
- 通过有效定价取消燃料补贴可逐步带来接近全球GDP4%的额外财政资源。
- 更有效管理公共部门资产能带来接近全年GDP约3%的额外收入。
- 撒哈拉以南非洲国家可以通过提高当前税收体系效率的改革，在未来五年中筹集平均占GDP3%到5%的额外收入。
- 国际合作必要性：对跨国公司课税、气候变化（碳税机制）和贪污问题需通过多边渠道解决；协调的国际支持与融资、改进治理可补充低收入国家实现可持续发展目标的努力。
3. 遏制腐败 — 成本、证据与影响
- 腐败定义：滥用公务职位谋取私利，导致国家活动扭曲，削弱可持续包容增长。
- 腐败的财政与经济后果（明确数值与例证）：
- 在同等收入水平国家比较中，腐败程度最低的政府征收的税收收入比腐败程度最高的政府多出GDP的4%。
- 若当今所有国家都能反腐并平均取得与过去二十年中减少腐败国家相似的成果，全球税收收入将增加1万亿美元，或者说是全球GDP的1.25%。
- 个别国家案例：格鲁吉亚和卢旺达的税收收入占GDP比重分别提升了13个百分点和6个百分点。
- 腐败扭曲公共支出结构：在低收入国家中，高度腐败国家教育和医疗投入占预算的比重比其他国家低三分之一。
- 更腐败国家在道路和医院建造上的支出高于合理水平，其学龄学生的测试成绩更低。
- 结论：腐败削弱税收、降低社会支出优先比重、损毁公共服务与基础设施质量，并侵蚀公众对政府的信任。
4. 打击腐败的政策措施与机构安排（实务建议）
- 需要强烈的政治意愿，并建立完善的机构以提升公共部门廉洁度与问责制。
- 政策与制度建议（摘要）：
- 构建专业的公共服务，基于透明度、择优录用和绩效薪酬程序；政府高层和公共企业领导需明确倡导道德行为。
- 提高透明度、引入独立外部审查，允许审计机构与公众提供有效监督。
- 聚焦腐败“热点领域”：公共采购、基础设施、复杂且难以定价的商品与服务、自然资源与国有企业。
- 改进相互支持的反腐机构以提高成功概率：例如简化税法、缩减税务官员裁量权可提升税收征管改革效果；反腐、追税和提升公共服务廉洁度依赖及时公正的司法程序；自由媒体存在能增进财政透明的裨益。
- 一丝不苟地改进机构以应对不断演变的腐败挑战；适应新技术可强化预算程序、收入管理和内部控制。
- 实例：电子采购系统可通过提高透明度和加强竞争成为对抗腐败的强力工具（例如智利、韩国）。
- 增强国际合作的建议：
- 各国应更主动对抗国有企业贿赂外国官员、推动反洗钱活动，减少在不透明目的地藏匿腐败收益的机会。
- 采掘产业（石油和采矿）需更强透明度，考虑大规模经济寻租与国际参与方的作用。
- 加强国际信息交换以对抗逃税并协助调查与起诉腐败案件。
- 资助国与国际机构应通过提高自身透明度并分享机构建设良好做法来以身作则支持受援国改进治理。
来源：2019年4月10日《财政监测报告》：遏制腐败，财政监测报告，2019年4月
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