Reducir la desigualdad para generar oportunidades
IMF Blog, January 7, 2020
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- Authors: Kristalina Georgieva
- Published: January 7, 2020
Resumen
- En la última década, la desigualdad se ha convertido en uno de los problemas más complejos y desconcertantes de la economía mundial, incluyendo desigualdad de oportunidades, intergeneracional, de género, de ingreso y de riqueza.
- Existen herramientas para abordar estas desigualdades, pero requieren voluntad política; los réditos en materia de crecimiento y productividad justifican la ejecución de las reformas.
- La estrategia del FMI incorpora la inclusión económica en supervisión, préstamo, investigación y fortalecimiento de capacidades, y continuará en el próximo decenio.
Políticas para abordar la desigualdad
- Replantear el problema desde la política fiscal y la tributación progresiva.
- La progresividad de los impuestos es un aspecto fundamental de una política fiscal eficaz.
- Las investigaciones del FMI muestran que en el segmento superior de la distribución del ingreso es posible elevar las tasas marginales de impuesto sin sacrificar el crecimiento económico.
- El uso de herramientas digitales en la recaudación de impuestos puede estimular los ingresos internos y reducir la corrupción, mejorando la recaudación y la confianza en el gobierno.
- Presupuestación con perspectiva de género.
- Estructurar el gasto y la tributación para dar un mayor impulso a la igualdad de género.
- Aumentar la participación femenina en la fuerza laboral afianza el crecimiento y la estabilidad.
- Políticas de gasto social bien concebidas para mitigar la desigualdad del ingreso y sus efectos en la igualdad de oportunidades y la cohesión social.
- Educación: prepara a los jóvenes para ser ciudadanos productivos.
- Salud: salva vidas y mejora la calidad de vida.
- Pensiones: ayudan a preservar la dignidad en la ancianidad.
- Relevancia para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
- El incremento necesario del gasto social varía considerablemente entre países:
- En economías de mercados emergentes: estimación de incrementar el gasto todos los años hasta situarlo en alrededor de 4 puntos porcentuales del PIB en 2030.
- En un país en desarrollo de bajo ingreso situado en la media: estimación de 15 puntos porcentuales del PIB.
- Reformas de la estructura de la economía para reducir costos de ajuste, minimizar disparidades regionales y preparar a trabajadores para empleos en el sector verde.
- Políticas activas del mercado laboral: ayuda para la búsqueda de empleo, programas de capacitación y, en ciertos casos, seguros salariales.
- Facilitar la movilidad de los trabajadores entre empresas, sectores y regiones mediante políticas de vivienda, crédito e infraestructura.
- Políticas e inversiones focalizadas geográficamente para complementar transferencias sociales existentes.
Cómo ayuda el FMI a los países a reducir la desigualdad
- La estrategia de gasto social del FMI es una piedra angular para abordar la inclusión económica.
- Principios rectores del asesoramiento del FMI:
- El gasto social debe ser suficiente, eficiente y financiado de forma sostenible.
- Si el gasto social es insuficiente para lograr los ODS o proteger a una proporción significativa de hogares pobres y vulnerables, es necesario incrementarlo.
- Las condiciones demográficas cambiantes elevarán la sostenibilidad fiscal en debates sobre gasto en salud y pensiones.
- Mitigar los efectos adversos del ajuste en los pobres y vulnerables es y seguirá siendo un objetivo fundamental.
- El FMI procura incorporar su estrategia de gasto social de forma intrínseca en sus labores para ofrecer recomendaciones adaptadas a preferencias y circunstancias nacionales.
Implementación en la práctica (ejemplos recientes)
- Egipto: durante la implementación del programa respaldado por el FMI, Egipto amplió a más del doble la cobertura de sus transferencias monetarias, de las que se beneficiaron 2.3 millones de hogares.
- Ghana: se ayudó a crear margen en el presupuesto para aumentar el gasto en educación pública, de modo que el país pueda lograr el objetivo de proveer una educación secundaria universal.
- Japón: se brindó asesoramiento sobre el diseño de opciones para la reforma de las pensiones, necesaria en una sociedad que envejece.
Colaboración con socios
- El abordaje de la desigualdad y el asesoramiento sobre gasto social requieren alianzas con organizaciones internacionales, instituciones académicas, autoridades nacionales, la sociedad civil y el sector privado.
- Intercambios recientes:
- Reunión con los ministros de trabajo de los países del G-7 para aprovechar su experiencia en cuestiones sociales, laborales y de empleo.
- Cooperación con organismos como el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo, que aportan conocimientos sobre gasto social.
- La sociedad civil, los sectores académicos, los centros de estudios y los sindicatos enriquecen las opiniones del FMI y ayudan a comprender mejor las condiciones específicas de cada país.
- No existe una solución única para el gasto social; la diversidad de preferencias, retos y aspiraciones requiere trabajo conjunto para formular las preguntas correctas y encontrar las respuestas adecuadas.
Por Kristalina Georgieva, Reducir la desigualdad para generar oportunidades