Единство в многообразии: аргументы в пользу ЕС
17 июня 2016 г.
Loading component...
Департамент общественных коммуникаций МВФ
ОТДЕЛ ПО СВЯЗЯМ С СМИ
ТЕЛЕФОН:+1 202 623-7100АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ: MEDIA@IMF.org
Выступления
17 июня 2016 г.
ТЕЛЕФОН:+1 202 623-7100АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ: MEDIA@IMF.org
Текст, подготовленный для выступления
Доброе утро, дамы и господа — Einen schönen guten Morgen (прекрасного вам утра)!
Благодарю Вас, министр Шеллинг, за любезные слова приветствия в мой адрес и за приглашение к участию в сегодняшнем диалоге. А управляющего Новотного и Австрийский национальный банк, который недавно отпраздновал свое 200-летие, я поздравляю с этой годовщиной!
Мне приятно вновь оказаться в Вене, городе музыки! Я действительно люблю оперу, и я всегда вспоминаю о том, что первые постановки одной из моих самых любимых опер «Волшебная флейта» Вольфганга Амадеуса Моцарта были здесь, в этом городе, более двух веков назад.
«Волшебная флейта» , на первый взгляд, — история о красивом принце, который спасает попавшую в беду девушку. Eсли смотреть глубже, то она показывает, как человечество движется от природы к культуре, от предрассудков к просвещению, от темноты хаоса к началу новой мирной эпохи.
Во многих отношениях, это — история Европы. Европейцы преодолели наследие войны и ненависти; они приняли идеал единства в многообразии; они смогли обеспечить мир и содействие экономическому и культурному процветанию.
Но прогресс никогда не идет по прямой линии. Сейчас слишком многие европейцы беспокоятся о своей культурной самобытности, своей безопасности, своих рабочих местах, доходах и уровне жизни. Слишком многих из них смогли убедить в том, что ситуация улучшится, только когда Европа вернется к закрытым границам и экономическому национализму.
Это представляет собой серьезный вызов для европейского проекта. Настало время противопоставить этой негативной концепции новую перспективу для тех граждан, которые ощущают себя оставленными позади. Тем, кто считает, что только объединенная Европа может быть процветающей и динамичной, необходимо выйти вперед и громко заявить об этом. Именно эти доводы я хочу представить здесь сегодня.
Европа, которую мы видим сегодня, не возникла в таком виде. В 1950-е годы не было либретто, на основе которого было создано это великолепное произведение искусства. На самом деле Европа с годами менялась, охватывая на своем пути все больше стран, культур и языков.
Европейский проект всегда был фабрикой новых идей — местом, где люди согласовывали различные национальные интересы на пути к общему будущему с общими целями, действуя в духе доброй воли и проявляя настойчивость.
Этот процесс часто был трудным и сложным. Министр Шеллинг знает, о чем я говорю, — мы вместе участвовали во многих продолжительных заседаниях Еврогруппы. Но результаты впечатляют:
Европейский союз представляет собой самое большое новшество со времени национального государства в рамках Вестфальского договора в 1648 году. Такие организации, как Европейский парламент, Европейская комиссия или Европейский суд демонстрируют, что Иммануил Кант был прав, считая, что государства смогут урегулировать свои разногласия благодаря международному праву1
Единый рынок стал мощным экономическим центром, в котором проживает более 500 млн человек и который создает около четверти мирового ВВП. За последние два десятилетия торговля в рамках единого рынка увеличилась вдвое, примерно до 22 процентов совокупного ВВП, обеспечив больший выбор для потребителей и компаний и создав миллионы новых рабочих мест2
Единая валюта привнесла новое измерение в старое мышление «мой флаг, мой гимн, мои деньги» — теперь это «один рынок, одни деньги». Евро стал одной из ведущих резервных валют, для поддержки евро возникли новые институты и механизмы.
Отмечу преобразующий эффект расширения ЕС. Новые страны-члены из Центральной и Восточной Европы быстро приближаются к
уровням доходов стран ЕС 3. Австрия и другие страны также получают экономические выгоды от прогресса в соседних странах.
Ответить на сегодняшние вызовы
Сегодня этим достижениям угрожают последствия кризиса в зоне евро, рекордный приток беженцев и референдум в Соединенном Королевстве. Позвольте мне сказать несколько слов о каждой из этих проблем.
Последствия кризиса в зоне евро
Часто говорят, что объединенная Европа действует только тогда, когда она сталкивается с кризисом, — и в этом есть доля правды. Но кризис в зоне евро был, несомненно, другим — более сложным, чем что-либо наблюдавшееся раньше, и он выявил ограниченность процесса разработки и проведения европейской политики и институтов ЕС.
Существует определенный порядок действий в ответ на экономический и финансовый кризис, призванный устранить коренные причины кризиса. Первый шаг заключается в том, чтобы предоставить ликвидность и восстановить нормальное состояние банковской системы. Бюджетные дисбалансы должны быть преодолены решительным и надежным образом, неотложные структурные реформы высвобождают производительные ресурсы, а для поддержки домашних хозяйств и компаний наиболее оптимальным способом применяются меры макроэкономической политики.
Отдельные страны продемонстрировали, что это можно сделать, — например, Швеция в 1990-е годы или Соединенные Штаты в 2009 году. Национальные государства обладают преимуществом централизованного принятия решений. Они также способны оказывать поддержку тем, кто пострадал в наибольшей степени, за счет налогов на всех остальных — предполагаемого механизма солидарности.
В зоне евро меры реагирования на кризис были намного более медленными и трудными — из-за неполной институциональной структуры и отсутствия политического союза. Вместо быстрых действий значительное время было потрачено на формирование консенсуса. Важнее всего, кризис разрушил иллюзию, согласно которой этап национального государства уже был пройден, что проявилось в спорах относительно распределения бремени и привело к огромным различиям в спредах, обусловленных страновым риском.
Вместе с тем, хотя принятые в ответ на кризис меры были во многих отношениях недостаточными, члены зоны евро проявили солидарность, создав Европейский механизм стабильности в качестве средства защиты от будущих кризисов. Европейский центральный банк оказал значительную поддержку и применил нетрадиционные меры политики. А новый Единый механизм надзора за банками представлял собой большой шаг в направлении к банковскому союзу.
Учитывая все вышесказанное, кризис был, таким образом, остановлен, но его последствия все еще ощущаются. Мы ожидаем лишь скромное повышение темпов
экономического роста с 1,5 процента в этом году до 1,6 процента в 2017 году. Безработица остается слишком высокой; балансы многих структур государственного
и частного сектора являются слабыми; доходы в основном не меняются; усиливается чувство неравенства, растут опасения того, что положение следующего
поколения может ухудшиться.
Кризис беженцев
Резкое усиление экономической незащищенности, как фактической, так и воспринимаемой, заставляет все большее число людей ставить под сомнение традиционные элиты и институты 4. Эта тенденция усиливается из-за беспрецедентного притока беженцев.
В прошлом году число лиц, ищущих убежище в Европейском союзе, увеличились более чем в два раза и достигло примерно 1,3 миллиона человек. Я хочу поблагодарить всех тех, кто открыл свои сердца и дома для беженцев, особенно в Австрии, Германии и Швеции. Их подход является глубоко гуманистическим и вдохновляет других на континенте и за его пределами.
Не сомневаюсь, что Европа обладает потенциалом и ресурсами, для того чтобы преодолеть этот гуманитарный кризис, если она решительно этим займется. Но мои два тезиса имеют экономической характер — во-первых, наши исследования указывают на то, что беженцы могут обеспечить чистый выигрыш для экономики без снижения доходов для местной рабочей силы 5 . Во-вторых, быстрая интеграция беженцев на рынках труда и в учебных заведениях должна стать первоочередной задачей, чтобы дать беженцам возможность максимально быстро начать вносить свой вклад в экономику и общество.
Референдум в Соединенном Королевстве
Во время моего выступления не перестаю думать, и я уверена, вы тоже, о членах семьи, друзьях и всех тех, в чей жизни оставила глубокий след Джо Кокс. Вопросы беженцев и миграции также играют большую роль в референдуме в Соединенном Королевстве. Я всегда восхищалась способностью этой страны быть открытой для людей других национальностей и иностранных культур, и мне трудно поверить, что за такое короткое время это отношение изменилось.
Но это решение примут британские избиратели, и оно, очевидно, зависит от многих факторов. Мы уже официально заявляли, что экономические риски выхода из ЕС остаются прочно смещенными в сторону ухудшения ситуации.
На мой взгляд, есть наглядные доказательства того, как Соединенное Королевство получает и будет по-прежнему получать выгоды от членства в Европейском союзе.
Во-первых, имеются выгоды в плане рабочих мест и доходов в результате увеличения торговли внутри ЕС. Речь не идет о торговле, которая имела бы место в любом случае, или торговле, которая просто была переориентирована с других частей мира. Формирование ЕС и единого рынка имело решающее значение в увеличении объема торговли, который имел бы место в противном случае 6.
Увеличение торговли сопровождалось ростом инвестиций, когда Соединенное Королевство стало интегрированным в европейские цепочки поставок, например, в аэрокосмической промышленности и на заводах, производящих автомобили для всего европейского рынка. Увеличение объемов торговли также привело к повышению производительности и росту доходов за счет расширения возможностей для экономии при увеличении масштабов в производстве и эффективной специализации.
Во-вторых, что имело более глубокое значение, участие в ЕС существенно помогло преобразованию Соединенного Королевства в динамичную и активную экономику. Страна воспользовалась многообразным вкладом талантливых и трудолюбивых мигрантов со всего мира, в том числе из ЕС, обеспечивая в то же время рекордно высокие уровни занятости для всех своих жителей.
Членство в ЕС сделало экономику Соединенного Королевства богаче, но при этом страна также стала более разнообразной, более интересной и креативной. Как во всех странах, есть люди, которые с трудом приспосабливаются к этим новым условиям, но для большинства граждан это означало весомый успех.
Однажды было сказано: «требуется большое мужество, чтобы видеть мир во всей его испорченной красе, и все же любить его». Поэтому я желаю удачи сторонникам ЕС из Соединенного Королевства!
Экономическая политика для процветающей и динамичной Европы
Но давайте вернемся назад и сосредоточимся на том, что необходимо сделать в самом Европейском союзе. Мы не можем исходить из того, что там все хорошо, даже если мы преодолеем все три вызова, которые я только что охарактеризовала.
Реальность заключается в том, что стареющей Европе необходимо конкурировать в мире, где проживает более 7 миллиардов людей, большинство из которых молоды, горят желанием работать и все более продуктивны благодаря современным технологиям и коммуникациям. Если говорить на футбольном языке, Европе необходимо повысить качество игры, если она хочет оставаться в премьер-лиге.
Что можно для этого сделать? Помимо сохранения благоприятствующей росту макроэкономической политики, я вижу три области, где следует рассмотреть возможность изменений в политике.
Повышение темпов потенциального роста
Во-первых, требуется повысить темпы потенциального роста — что означает придать структуре экономики открытый характер, с тем чтобы стимулировать повышение конкурентоспособности и увеличение инвестиций в новые продуктивные идеи. Это охватывает снижение барьеров для выхода на рынки в сфере розничной торговли и профессиональных услуг, сокращение налогового «клина» в отношении доходов рабочей силы и повышение эффективности работы государственного аппарата для снижения издержек, связанных с созданием новых предприятий.
Европе также необходим динамичный рынок для цифровых услуг. Меня всегда поражает творческий дух, царящий в Кремниевой долине, — между прочим, созданию такой атмосферы в значительной мере способствуют иммигранты! Европа не пропустит происходящую технологическую революцию, если она будет более активно конкурировать в этой области. Например, союз рынков капитала облегчил бы для стартапов мобилизацию средств в достаточных объемах.
Поскольку более 30 миллионов рабочих мест в ЕС, (то есть одно из семи рабочих мест) зависят от экспорта в остальные страны мира, критически важно, чтобы директивные органы четко указали, как Трансатлантическое соглашение и другие соглашения о торговле приносят выгоды большей части населения.
Повышение устойчивости экономики
Во-вторых, Европе необходимо сделать больше для предотвращения кризисов. Это означает упростить Пакт о стабильности и росте, чтобы содействовать более уверенному и в большей мере автоматическому выполнению бюджетных правил. Это укрепит доверие и поможет усилить поддержку для более широкого распределения рисков.
Это также означает переход к общему механизму страхования вкладов и общей бюджетной поддержке для окончательного урегулирования банков. Это — жизненно важные, недостающие элементы банковского союза. Их внедрение сделает европейскую финансовую систему более устойчивой и оказывающей большую поддержку экономике.
В то же время директивным органам следует реагировать на обоснованные опасения относительно морального риска. Очевидно, если вы повышаете уровень страхования в банковской системе, то вы захотите убедиться, что риски выявлены и снижаются. Именно поэтому необходимо активизировать работу по ускорению очистки от безнадежных банковских ссуд, которые сдерживают темпы роста в ряде стран зоны евро.
ен
Более инклюзивный валютный союз
Третья область экономической политики связана с инклюзивностью и распределением рисков. Подумайте о том, что многие считали Германию «больным человеком Европы» всего лишь примерно десятилетие тому назад, в каком положении она сейчас, и как упали доходы на юге Европы. Но фортуна может вновь измениться, и тем, кто сейчас преуспевает, завтра может понадобиться помощь.
Во многих отношениях успешная объединенная Европа представляет собой «выступление ансамбля». Вспомните, как Моцарт объединял голоса с различным уровнем возможностей (от Папагено до Царицы ночи) в одно гармоничное выступление.
Это свидетельствует о том, что должен быть механизм для большего распределения рисков и смягчения резких колебаний уровня жизни. Здесь важную роль может сыграть более мощный центр, который обладает средствами для поддержки отраслей и регионов, которые пострадали от циклических спадов.
Отправной точкой мог бы стать механизм централизованных инвестиций для решения некоторых крупных общих проблем, таких как расселение беженцев, адаптация к изменению климата и инвестиции в инфраструктуру транспорта и связи.
Я понимаю, что общественная поддержка экономических реформ и распределения бюджетных рисков во многих странах находится на низком уровне. Тем не менее, эти реформы имеют важнейшее значение для обеспечения основы более инклюзивного роста в будущем. Я твердо убеждена в том, что значительное большинство по-прежнему поддерживает идею объединенной Европы, но это требуется объяснять и подкреплять мерами политики, которые приносят блага всем гражданам.
Заключение
Позвольте мне завершить свое выступление. Очевидно, что прямо сейчас европейцам нужно больше времени, чтобы смотреть футбол — и я желаю австрийской команде удачи в завтрашнем матче против Португалии.
Завтра большинство из вас сосредоточится на игре. Но если вы посмотрите на игроков — и на клубы, за которые они играют, — то вы увидите отражение Европы, проявление единства в многообразии.
Европа всегда сильнее, когда она действует сообща. Вспомните про венгров и австрийцев, которые разрезали колючую проволоку на границе в 1989 году, что впоследствии привело к падению Берлинской стены. Это был момент, когда проявилась открытость и толерантность — источник гордости и силы для всех европейцев.
Я считаю, что эти качества составляют часть нашей идентичности. Нам необходимо будет принять меры сейчас, чтобы построить более совершенный и более благополучный союз для следующего поколения европейцев.
Спасибо за внимание.
1 См. трактат Канта «О вечном мире».
2 За период с 1992 по 2008 год Единый рынок помог создать почти 3 миллиона новых рабочих мест. (European Commission: 20 Years of the European Single Market, 2012).
3 Доходы на душу населения в странах с переходной экономикой возросли примерно с 30 процентов уровней ЕС15 в середине1990-х годов до приблизительно 50 процентов сегодня (доклад МВФ «Вопросы региональной экономики: 25 лет перехода к рынку», 2014).
4 В Австрии, например, доходы и уровень жизни среднего класса устойчиво росли при относительно низкой безработице. Но у людей есть чувство экономической незащищенности, поскольку люди не уверены в своем будущем.
5 Документ персонала МВФ для обсуждения: если интеграция будет быстрой и успешной, то ВВП для ЕС в целом к 2020 году мог бы быть больше на 0,2-0,25 процента.
© 2026 International Monetary Fund. All rights reserved.