Бюджетный вестник - Аналитическое резюме
Fiscal Monitor, April 2020
Source details
- Canonical URL
- Бюджетный вестник - Аналитическое резюме
Other formats
Bibliographic details
- Published: April 22, 2020
Основные выводы и приоритеты бюджетной политики
- Пандемия COVID-19 разразилась на фоне существовавших перспектив слабого роста мировой экономики, низкой инфляции и номинальных процентных ставок и подняла необходимость принятия мер бюджетной политики на беспрецедентный уровень.
- Цели бюджетной политики в условиях пандемии:
- спасение жизней за счет согласованного расходования на тестирование и лечение;
- защита наиболее пострадавших граждан и компаний от потери доходов, безработицы и банкротства;
- снижение вероятности глубокого и затяжного спада.
- Необходимые меры: масштабные, оперативные, временные и целевые действия (оплачиваемые больничные и отпуска по семейным обстоятельствам, трансферты, пособия по безработице, дотации к заработной плате, отсрочка налоговых платежей) и поддержка ликвидности компаний для снижения риска банкротств.
- Для спасения жизней и экономической стабилизации требуется глобальная координация, включая поддержку стран с ограниченными возможностями системы здравоохранения грантами и льготным финансированием, а также разработку общедоступной вакцины.
- Важна прозрачность при масштабной поддержке (включая кредиты и гарантии) для управления бюджетными рисками.
Оценка бюджетных затрат, дефицитов и рисков
- Прогнозируемое влияние на доходы и расходы:
- согласно базисному сценарию, на 2020 год уровень доходов будет на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогнозировалось в выпуске «Бюджетного вестника» за октябрь 2019 года.
- прямые бюджетные издержки по оценке составляют 3,3 трлн долларов США в мировом масштабе.
- кредитование государственного сектора и вливания капитала оцениваются в 1,8 трлн долларов США.
- гарантии и другие условные обязательства оцениваются в 2,7 трлн долларов США.
- Сбалансированность бюджетов ухудшится практически во всех странах; существенное увеличение заимствований затронет Соединенные Штаты, Китай и ряд стран Европы и Азии.
- Исходное положение уязвимо: в 2019 году уровень глобального государственного долга составил 83 процента ВВП.
- Для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран добавочные шоки (пандемия, резкое ухудшение финансовых условий, слабый внешний спрос и снижение цен на биржевые товары) усложняют бюджетную ситуацию; этим странам придется пересматривать приоритеты в пользу расходов на здравоохранение при сохранении основных государственных услуг и социальной защиты.
- Масштаб влияния будет зависеть от продолжительности пандемии и характера восстановления (быстрое или затяжное).
Рекомендации: IDEAS — инвестиции и стабилизаторы
- Основа IDEAS (инвестирование в будущее: системы здравоохранения, низкоуглеродные технологии, образование и научные исследования) и политика:
- инвестирование в системы здравоохранения и людей для повышения темпов роста производительности;
- принятие тщательно спланированных дискреционных мер политики;
- укрепление автоматических стабилизаторов (прогрессивное налогообложение, помощь безработным).
- Практические меры:
- оперативно составить перечень прошедших оценку инвестиционных проектов, реализация которых может начаться после ослабления кризиса здравоохранения;
- планировать дискреционные меры, которые можно быстро внедрить для стимуляции восстановления.
- Низкие процентные ставки создают возможности для высокопродуктивных государственных инвестиций.
- Долгосрочные потребности:
- в следующие два десятилетия дополнительные потребности в инвестициях во всем мире, вероятно, превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах.
- Управление инвестициями:
- улучшение управления инвестициями критично — во всем мире треть средств, предназначенных для государственной инфраструктуры, теряется из-за неэффективности.
- Социальная защита:
- укрепление пособий по безработице и систем социальной защиты может значительно смягчить падение доходов домохозяйств; пример: если Эстония или Соединенные Штаты поднимут свои системы пособий до среднего уровня стран ОЭСР, сокращение чистых доходов лиц, потерявших работу во время рецессий, будет на треть меньше.
- своевременное расширение охвата и размеров пособий является приоритетной задачей во время пандемии.
- приоритет также в долговременном совершенствовании систем налогов и пособий (например, программы гарантированного минимального дохода избирательно и на основе проверки нуждаемости).
Государственные предприятия (ГП): масштаб, проблемы и рекомендации
- Масштабы и значение:
- за последнее десятилетие вдвое возросло значение ГП среди крупнейших компаний мира: их активы стоимостью 45 трлн долларов США составляют 20 процентов от общей суммы.
- в исследовании приведены данные примерно об одном миллионе компаний из 109 стран.
- Производительность и доступ к услугам:
- продуктивность ГП в среднем на треть ниже, чем у частных компаний.
- в развивающихся странах более 2 млрд человек остаются без доступа к питьевой воде и более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.
- Влияние коррупции:
- продуктивность ГП в странах с ощутимо более низким уровнем коррупции более чем в три раза выше, чем у ГП в странах, где сильно развита коррупция.
- Проблемы управления и стимулов:
- ГП часто имеют нечетко определенные мандаты, недостаточно оценены или не должным образом профинансированы.
- ГП используются для содействия занятости и поддержки роста кредита без учета издержек; государственные банки в развивающихся странах держат больше государственных облигаций, чем частные.
- государственные чиновники или избранные политики используют ГП для обхода бюджета или вознаграждения сторонников контрактами, дешевыми кредитами или рабочими местами.
- Рекомендации по повышению эффективности ГП:
- полная интеграция всех ГП в бюджетные счета для лучшей оценки результатов;
- обеспечение правильных стимулов: право устанавливать цены, отражающие затраты, и компенсация за мандаты; роль независимых регулирующих органов;
- усиление финансового надзора и корпоративного управления: первый шаг — сбор информации обо всех ГП и четкие мандаты;
- повышение прозрачности показателей ГП и их отношений с органами государственной власти (например, годовой отчет с анализом общих и индивидуальных показателей);
- обеспечение справедливой конкуренции между ГП и частными компаниями на внутреннем и международном рынке.
- Международный аспект:
- на глобальном уровне отсутствует общий механизм регулирования деятельности ГП; возможным путем развития является согласование принципов (например, прозрачность поручений и поддержки правительства) и ответные действия стран-получателей.
- Роль ГП в глобальных задачах:
- ГП могут содействовать борьбе с коррупцией, развитию «зеленой» экономики и поддержке Целей в области устойчивого развития; для этого многим странам необходим более жесткий отбор и надзор за ГП.
- Основной принцип при работе с ГП: не тратить государственные ресурсы неоправданно — регулярно проверять обоснованность существования и охват деятельности ГП, оценивать эффективность расходования средств налогоплательщиков; в конкурентных отраслях приватизация может быть полезной при наличии организационно-правовых предпосылок.
Ключевые количественные оценки и показателил
- базисный сценарий: 2020 год — уровень доходов на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогноз в октябре 2019 г.
- прямые бюджетные издержки пандемии: 3,3 трлн долларов США.
- кредитование государственного сектора и вливания капитала: 1,8 трлн долларов США.
- гарантии и другие условные обязательства: 2,7 трлн долларов США.
- глобальный государственный долг в 2019 году: 83 процента ВВП.
- дополнительные инвестиционные потребности в следующие два десятилетия: вероятно превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах.
- активы ГП: 45 трлн долларов США, что составляет 20 процентов от общей суммы.
- исследование охватывает приблизительно одного миллиона компаний из 109 стран.
- доступ к базовым услугам: более 2 млрд человек без доступа к питьевой воде; более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.
- примеры влияния на доходы при укреплении пособий: сокращение чистых доходов уволенных лиц будет на треть меньше при поднятии уровня пособий до среднего уровня стран ОЭСР (пример для Эстонии и Соединенных Штатов).
Источник: Бюджетный вестник — апрель 2020 г., Международный валютный фонд
Content in this bundle
- Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года
- Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года
- Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года
- glossaryr