将资金用于支持2030年可持续发展议程
IMF News, September 26, 2019
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- Published: September 26, 2019
一、现在采取气候行动
- 气候变化是一个具有宏观重要意义的问题，需要国际合作，国际货币基金组织通过政策咨询和研究深入参与。
- 目标与现状：
- 目标是将温度控制在不高于工业化前气温 2°C 的水平。
- 《巴黎协定》目前的缓解承诺远未达到该目标。
- 关键问题：碳太便宜了。
- 全球平均碳价为每吨二氧化碳 2美元 。
- 为将全球变暖限制在安全的水平，必须大幅提高碳价——每吨高达 75美元。
- 政策工具与证据：
- 即将发布的《财政监测报告》中的最新研究表明，碳税 是最有力和最有效的工具，但前提是必须以公平、有利于经济增长的方式实施。
- 关键是重组税收体系，而不仅仅是增加一项新的税种。
- 案例：瑞典
- 1991年实行碳税时，中低收入家庭获得了更高的转移支付，并享受了减税，以帮助抵消更高的能源成本。
- 瑞典的碳排放量自1995年以来减少 25% ，而其经济增长了 75%以上。
- 资金潜力与用途：
- 碳税可能产生的可观收入——估计约占GDP的 1-3% 。
- 这些收入可用于：为受影响最大的家庭提供有针对性的援助；支持企业和清洁能源基础设施投资；为可持续发展目标提供资金。
二、促进经济和社会发展
- 可持续发展目标的经济社会目的：建立一个没有贫困和匮乏、更公平的世界。
- 已有进展的实例：
- 过去三十年中，儿童死亡率下降了一半；超过十亿人摆脱了极度贫困。
- 资金缺口估计（低收入发展中国家）：
- 在医疗卫生、教育和重点基础设施等关键领域，估计每年需要增加支出，到2030年将达到 0.5万亿美元 ，约占其2030年合并GDP的 15%左右。
- 筹资途径与政策优先事项：
- 责任始于国内：加强宏观经济管理、增加公共收入、实施更有效的支出计划。
- 加大反腐力度，为私营部门创造更适宜的商业环境，包括采用有利于投资的监管和法律框架。
- IMF 的参与：与其他国际组织合作，满足日益增长的能力建设需求；在收入调动方面，仅在过去三年中，支持增加了近 50%。
- 外部融资与风险：
- 增加国内资源可能只能满足可持续发展目标估计需求的四分之一。
- 国际金融机构和官方捐助者的资金支持对实现可持续发展目标至关重要。
- 债务问题：估计 43% 的低收入发展中国家已经处于或可能陷入债务困境。
- “混合融资”（将赠款、优惠融资和商业融资结合）等新方法可帮助填补投资缺口。
- 私营资本动员：
- 可持续投资部门（影响力投资、绿色债券、“环境、社会、治理”基金产品）正在提供多样化投资工具，有助于鼓励企业根据可持续发展目标调整业务模式。
结语与政策呼吁
- 为可持续发展目标和气候行动筹集资金，需要创造力、坚韧不拔以及一国内部和各国之间空前水平的合作。
- 尽管全球面临增长放缓和不确定性加剧，各方应进一步加强发展议程的势头。
- 国际货币基金组织、联合国和其他各方将继续合作，重新致力于实施“给每个人一个公平的发展机会”这一理念。
国际货币基金组织代理总裁 大卫 • 利普顿，联合国，纽约，2019年9月26日