国际货币基金组织工作人员完成2020年中华人民共和国第四条款磋商代表团访问
IMF News, November 4, 2020
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- Published: November 4, 2020
主要结论与宏观经济前景
- 中国当局及早出台了强有力的防疫措施，并迅速推出了政策支持，这帮助中国经济持续从疫情中快速复苏。
- 经济增长预测：
- 预计中国经济2020年将增长1.9%。
- 预计中国经济2021年将增长8.2%。
- 通胀与目标：
- 核心通胀预计将保持低迷，这将使2021年CPI通胀低于危机前约3%的目标。
- 复苏特征：
- 经济持续复苏但增长仍不平衡，较大程度上依赖公共部门支持，而私人消费复苏相对滞后。
- 金融脆弱性正在上升，加上日益严峻的外部环境，使经济前景面临下行风险。
政策评估与建议 — 财政政策
- 建议继续实施支持性的宏观经济政策，并提升其有效性。具体建议包括：
- 维持小幅扩张的财政政策。
- 将公共支出重心从基础设施支出转向加强社会保障体系和促进绿色投资。
- 改进宏观财政框架和政府间协调机制，以提升财政政策有效性。
- 利用数字技术支持弱势群体，以增强财政措施的定向性和效率。
- 背景考虑：
- 公共部门债务已然高企且仍在上升，这要求更高质量的财政政策和制度安排。
政策评估与建议 — 货币与汇率政策
- 考虑到通胀水平较低，建议维持宽松的货币政策，以支持经济并配合财政措施。
- 建议进一步推动货币政策框架的现代化，以提升传统利率政策的有效性，从而优化信贷中介机制的作用。
- 建议继续保持汇率弹性，以帮助经济适应不断变化的外部环境。
金融稳定与监管政策
- 当局正在密切监测金融脆弱性问题。
- 建议的步骤：
- 随着经济复苏企稳，逐步退出为避免信贷紧缩而采取的特殊金融支持措施。
- 用积极解决问题贷款的措施替代临时支持。
- 加强监管框架并建立一个全面的银行重组框架以降低系统性风险，持续去风险。
- 强调需要在监管和解决不良资产方面做出制度性改进以防范未来风险。
结构性改革与长期增长
- 建议同步实施更多重大结构性改革以支持平衡的、促就业的复苏，包括：
- 进一步开放国内市场和金融部门。
- 推进国企改革并确保竞争中性。
- 推进户口制度改革。
- 完善知识产权保护。
- 促进绿色投资并加强社会保障体系。
- 这些改革将帮助提振潜在增速，减少外部失衡，并建立一个更具韧性、更为绿色和更加包容的经济体。
中国的国际角色与全球政策建议
- 中国可在若干全球挑战中发挥积极作用，包括：
- 支持让更多人获得疫苗的国际努力。
- 为低收入国家提供债务减免。
- 为全球基础设施投资提供可持续融资。
- 应对气候变化。
- 建议中国及其贸易伙伴共同努力，建立一个更加开放、稳定、透明、以规则为基础的国际贸易投资体系。
访团与磋商信息
- 代表团访问时间与形式：
- 华盛顿特区: 2020年10月26日至11月4日，在IMF中国代表团团长、亚太部助理主任Helge Berger先生牵头下，IMF团队与中方进行了2020年第四条款在线磋商。
- 参与与会者：
- IMF第一副总裁杰弗里 • 冈本先生参与政策讨论并会见了中国人民银行行长易纲、证监会主席易会满以及银保监会副主席周亮。
- 访后声明要点（冈本先生）摘录：
- “新冠疫情给中国带来了人员和经济上的重大损失，但大规模防疫措施帮助控制了疫情扩散，而宏观经济和金融政策减轻了疫情的冲击，推动了经济迅速复苏。”
- “精彩的讨论和当局的大力支持，保证了本次第四条款在线磋商的圆满完成，我们就此对当局深表感谢。”
国际货币基金组织工作人员就2020年中华人民共和国第四条款磋商代表团访问发表的新闻发布稿