在一个更加脆弱的世界中勇敢前行
IMF News, October 6, 2022
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- Published: October 6, 2022
引言与背景
- 多重冲击在不到三年的时间里接连发生：新冠疫情、俄罗斯入侵乌克兰、各大洲的气象灾害，叠加推动了全球价格、尤其是粮食和能源价格的飙升，触发生活成本危机。
- 地缘政治分裂加大了应对困难，全球从“基于规则的国际经济合作框架、低利率和低通胀”的相对可预测世界，转变为“不确定性上升、经济波动增强、地缘政治冲突频现、自然灾害更趋严峻”的更加脆弱的世界。
- IMF呼吁尽早采取共同行动，形成更加主动、更加预防性的理念，并增强各方现在就携手行动的意愿。
经济前景与风险
- 过去预测与现实差异：
- 2021年全球经济增速为6.1%（先前预期将强劲复苏并快速消退通胀，事实并非如此）。
- IMF多次下调全球增速预测：
- 2022年预测为3.2%。
- 2023年预测为2.9%。
- 经济衰退与产出损失：
- 估计约三分之一的国家将在今明两年内至少连续两个季度出现经济收缩。
- 预计从现在到2026年，全球产出损失将达到约4 万亿美元（相当于整个德国的经济规模）。
- 金融与不确定性风险：
- 金融稳定风险加剧，存在高企的主权债务和金融市场关键部分流动性问题，可能放大资产价格的快速、无序调整。
- 在战争和疫情的双重影响下，不确定性仍然非常高，更多经济冲击可能接踵而至。
三大优先事项以稳定经济（政策建议）
- 一、坚决遏制通胀
- 必要性与风险：
- 货币政策收紧不足将导致通胀脱锚并变得根深蒂固，需要未来更多加息并维持更长时间。
- 货币政策收紧过多或过快（若各国同时并行）则可能导致许多经济体陷入长期衰退。
- 当前判断：各国央行必须继续应对通胀，即使这将短期内带来痛苦。
- 二、制定负责任的财政政策——保护弱势群体且避免助长通胀
- 针对性措施：
- 精准针对低收入家庭推出暂时性的财政措施。
- 若能源价格可能长期居高不下，可直接向中低收入家庭提供帮助，并尽量减少使用价格管制（长期价格管制成本高且效果差）。
- 避免不加区分式的财政支持，以免增加遏制通胀的难度；货币政策与财政政策应协调，避免同时“踩刹车”和“踩油门”的冲突。
- 三、共同支持新兴市场和发展中经济体
- 当前挑战：
- 许多新兴市场和发展中经济体面临美元走强、借贷成本上升和资本流出的三重打击。
- 在接下来的三个季度，新兴市场出现证券投资流出的概率已上升到 40%。
- 建议与工具：
- 保持汇率弹性将有帮助。
- IMF的“综合政策框架”可帮助校准最优政策组合；预防性贷款工具和其他支持可提供帮助。
- 债务问题与责任：
- 超过四分之一的新兴经济体要么已经违约，要么其债券交易价格已大幅下降。
- 超过 60%的低收入国家已经陷入债务困境，或是面临陷入债务困境的巨大风险。
- 中国等大型债权国和私人部门有责任采取行动以降低债务危机蔓延的风险。
- 二十国集团的共同框架已就位以支持低收入国家开展债务处置，但此进程需加快并提高可预见性。
振兴与结构性转型（中长期政策方向）
- 公共财政与投资优先领域：
- 采用中期财政框架以提高财政可持续性并在预算中创造更多空间。
- 利用财政空间投资于公共服务以提高生产率，包括卫生、教育与社保体系。
- 投资于数字基础设施以推动创新并实现更透明、更高效的数字政府服务。
- 劳动力与包容性增长：
- 通过培训打造适应数字经济的劳动力队伍，帮助人们（尤其是女性和年轻人）加入并留在劳动力市场，从疫情中汲取经验以减少不平等并创造长期增长机会。
- 全球合作与具体举措：
- 粮食安全：当前影响已波及3.45 亿人；IMF设立“粮食冲击窗口”作为紧急贷款的一部分，为受贸易冲击最严重的国家提供支持。
- 气候变化：强调在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议上采取更加果断行动的必要性。
- 融资工具：设立首个长期贷款工具“韧性与可持续性信托”，已承诺将提供 400亿美元，并以撬动数倍于此的私人投资为目标，支持适应和缓解气候变化所需的数万亿美元投资。
- IMF的现有支持与规模：
- 在过去三年中，通过能力建设在关键领域为 174个国家提供支持，涵盖动员国内收入、债务可持续性和公共投资管理等议题。
- 自疫情暴发以来，已向93个国家提供了2580亿美元的贷款，其中包括自俄罗斯入侵乌克兰以来应16个国家要求提供的近900亿美元的贷款（这在去年历史性的6500亿美元特别提款权普遍分配之外）。
结语与号召
- 需要“重新编织”更加有力、更具韧性的经济社会之网，以更好应对当前世界的各种压力。
- 基于过去合作应对新冠疫情危机的成功，强调全球合作可以为所有人建立更加光明与繁荣的未来。
来源: IMF总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃，华盛顿乔治城大学，2022年10月6日