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南非建筑工地上的工人：腐败减少了公共投资的可用资源，对增长产生负面影响（照片：Per-Anders Pettersson /Gettyimages）

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IMF Research

公共部门腐败（定义为滥用公共机构权力以谋取私利）困扰着处于不同发展阶段的经济体。近期许多国家丑闻频传，民众对严重腐败的担忧加剧，如何予以应对成为世界各国政府面临的挑战。

“虽然腐败的直接经济成本众所周知，但其间接成本可能更加显著、更具破坏性，能导致增长放缓和收入不平等加剧。腐败也对社会具有较广泛的腐蚀作用。其损害政府可信度，侵蚀普通民众的道德标准。”基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德表示。

她补充说：“鉴于腐败对宏观经济稳定和经济可持续增长具有潜在影响，基金组织一直在积极帮助成员国设计并实施反腐败战略。”

今日发布的这份题为《腐败：成本与缓解策略》的文件指出，腐败阻碍了预算政策和货币政策的执行，削弱了金融监管，最终会损害包容性增长。该文件在分析中广泛引用了这一问题的相关文献，吸取了基金组织从众多国家获取的经验。文件显示，该问题具有“宏观重要性”，即对实现宏观经济稳定至关重要，而这正是基金组织的核心职能。

虽然难以准确衡量，腐败的经济成本可以很高。近期一项估计显示，每年的贿赂成本达到1.5－2万亿美元（约占全球GDP的2%）。而腐败的经济和社会成本可能会更大。

腐败如何阻碍经济增长

文件指出，腐败通过若干途径影响经济发展。

首先，腐败削弱了一国提高收入并行使核心职能的能力。腐败损害了合规文化，使逃税增加。例如，当税务豁免被视为可被任意决定时，公民的纳税意愿就会下降。结果是国家税收减少，无法提供公共服务，对增长造成潜在的负面影响。

第二，腐败增加了公共采购流程的成本，损害了公共支出的质量和数量。预算外交易也能抽走资金。这减少了公共投资和其他重点开支的可用资金，扩大了基础设施缺口并给增长带来影响。

第三，由于公共收入下降，政府会更倾向于依赖央行进行融资，这会使一国出现通胀偏差。同时，腐败会进一步削弱金融监管和金融体系的稳定。这是由授信及管理行为不良以及银行监管不力所导致的。

最后，由于贷款者将腐败考虑其中，腐败甚至会提高金融市场的进入成本。私人部门会进一步受损，因为这增加了企业的不确定性，并成为了新进入者的准入障碍。资源被分配至寻租活动而非生产性活动中。

社会和环境成本也会很大。社会性项目所分配的资金下降，资源也因腐败而流失，这都限制了人力资本的累积。同时，环境监管法规薄弱、执行不力，会导致污染增加、自然资源过度开采。在极端情况下，系统性腐败会导致政局不稳和冲突。有人认为自然资源充裕会使这一情况加剧。

缓解策略

虽然文件认为并不存在适用所有国家的“通用处方”，但也强调采取全面性措施是至关重要的。能即刻生效的短期措施必须辅以预防性措施并得到严格执行。文件为政策制定者提供了实用性的指导，吸纳了基金组织帮助成员国设计和实施经济改革（包括反腐败策略）的有关观点。文件识别出四个基础性方向：

• 透明度是先决条件。各国需要采用财政和财务透明的相关国际标准。由于许多经济体的采掘业比重相对较大，确保这一部门的透明度尤为重要。各国政府也需要支持公司所有权透明度的相关国际标准。新闻自由也能在揭露腐败中发挥关键性作用。

• 为加强法治，必须确保诉讼具有可信的威慑力。执法也必须关注私人部门。在特定情况下，当现有机构已经腐败时，必须设立新的专业性机构。必须确保有效的反洗钱框架到位，尽可能减少腐败赃款的洗钱情况。

• 过度监管形成租金，被公职官员自行分配，这种情况必须杜绝。放松管制和简化流程是高效反腐战略的基石。尽管如此，当从国有控股的垄断市场（东欧新兴经济体）转型时，重要的是确保具有适当的制度框架。

• 清晰的法律框架是必需的。但如果无法执行，最好的框架也不值一文。执行需要建立有效的体制。尤其是，一个关键性目标是培养出能够胜任的公职官员干部，独立于私人影响和政治干预，并以这种独立性为荣。最后，领导力具备重要的基础性作用。领导人必须作出表率，并确保必要时能够采取果断的措施。