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西班牙凭借其平衡且可持续的全新增长模式，正在克服其传统困境
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卡洛斯 • 奎尔波（Carlos Cuerpo）是西班牙经济、贸易和商业部长。
文章和其他材料中所表达的观点均为作者个人观点，不一定反映IMF的政策。
西班牙经济经受了一场国际危机，却比危机前更加强大——这在该国近代历史上尚属首次。这证明了欧洲大陆的第四大经济体正在发生积极的深刻转变。
欧洲大陆的大部分地区仍然受到新冠疫情的影响和后来俄罗斯入侵乌克兰引发的价格冲击，而西班牙却已依靠强劲、平衡的经济增长摆脱了这两次冲击，且并未受到长期创伤的影响。新冠疫情的冲击导致西班牙2020年的经济产出下降了11%，但这一次，当局的政策应对措施不同于以往。
我们从过去的教训中吸取了教训，没有采取2008年金融危机期间造成失业增加和收入下降的紧缩措施。相反，我们建立了一个社会安全网，通过休假计划为最多近340万名劳动者提供了支持；此外，我们还为超过674,000家企业（主要是中小企业）提供了公共信贷额度，满足其流动性需求。
这一务实战略，再加上欧盟用于支持投资的复苏基金以及提高生产率的改革，提高了西班牙经济的竞争力和包容性。
2024年，西班牙是世界上增速最快的主要发达经济体，贡献了欧元区整体增长的一半左右，而其GDP仅为欧元区的十分之一。虽然全球贸易战带来威胁且地缘政治紧张局势加剧，但西班牙今年仍然有望再次实现最快增长；此外，西班牙也是2025年经济增速预测值在4月IMF最新预测中被上调的唯一一个主要发达经济体。
西班牙转型的关键在于平衡的经济模式，其利用西班牙的优势，刺激创造了破纪录的就业机会，同时提高了生产率并实现了有史以来最大的经常账户顺差。我们是世界上最环保的经济体之一，且已成为外国投资的一个中心。我们降低了收入不平等，同时避免让公共财政面临风险。
充满活力的劳动力市场
劳动力市场的强劲表现得益于2021年的一项全面改革，其拓宽了长期聘用的可选形式。虽然欧元区经济有所放缓，但西班牙创造的就业仍达到了破纪录的水平——去年，西班牙新创造的就业数量比法国和德国的总和还要多。
许多新增的工作由移民从事，这些移民大部分来自拉丁美洲——2019年至2024年，三分之二的新增劳动者来自海外。这帮助缓解了严重的劳动力短缺问题，并在经济活跃的人口逐渐老化和出生率下降的情况下，为我们的社会保障提供了资金。
这些都是高质量且更稳定的工作。在过去两年中，信息通信技术等高价值行业的就业创造增速是整体就业人数增速的两倍。临时性就业曾经是西班牙经济的一个长期特征，现在其已大幅下降，回落至欧盟的平均水平。
这一过程与人们不断提高对社会包容重要性的认识同时发生。除其他措施外，西班牙的最低工资自2018年以来多次上调，总共上涨了61%，这使西班牙成为了发达经济体中工资不平等水平最低的国家（根据国际劳工组织数据）。
最低工资的上调与其他政策（如“最低必要收入”）一起，帮助改善了经济公平：根据经济合作与发展组织（经合组织）的数据，西班牙民众购买力的回升速度快于欧元区其他国家。
外部韧性
西班牙模式的另一个重要变化在于对外部门的表现有所改善。与过去扩张周期的情况不同，西班牙现在并不过多依赖外国资本为经济增长提供资金，这降低了出现金融泡沫的风险——十多年前，正是这些泡沫引发了房地产危机。相反，我们去年的国际收支顺差达到了有史以来的最高水平，相当于GDP的4.2%。
西班牙去年接待了创纪录的8400万名游客，我们日益多元化的旅游业仍然是经济增长的重要驱动力。但最近，旅游业已被非旅游出口所取代，包括金融服务、IT和专业咨询——它们在去年创造了超过1000亿欧元的出口收入。这些更高价值、更高技能的服务的增长，凸显了我们经济的现代化。
我们的企业竞争力日益增长，劳动力技能不断提高，这使西班牙成为世界最佳投资目的地之一。根据英国《金融时报》投资追踪工具的数据，2018年至2024年，西班牙是世界第五大绿地项目接受国，而这些项目最能提高产能和就业。
我们竞争优势背后的一个关键因素是我们对绿色能源的前期投入。经过数十年来的大量公共和私人投资，我们已将可再生能源发电的比例从2019年的略高于20%增加到去年的56%。根据西班牙央行数据，能源结构的上述变化使电价降低了40%，这提高了我们的竞争力、战略自主性和能源独立性。
财政平衡点
我们对财政责任的坚定承诺支持了平衡增长模式，其让西班牙大幅减少了公共债务和赤字。与2021年疫情最严重时的峰值相比，我们的债务与GDP之比已经下降超过22个百分点，目前接近100%。我们的预算赤字下降了7个百分点，这是其六年来首次低于欧盟3%的官方门槛。这种纪律性增强了市场信心，其表现包括市场对西班牙主权债券的需求创下纪录、信贷成本得到抑制，以及信用评级被多次上调。
更重要的是，财政责任与维护西班牙的福利国家制度是一致的，这对于让社会接受我们的改革至关重要。事实上，诺贝尔奖获得者达伦 · 阿西莫格鲁（Daron Acemoglu）、西蒙 · 约翰逊（Simon Johnson）和詹姆斯 · 罗宾逊（James Robinson）在解释经济发展的差异时，强调了制度的社会目的的重要性。最终，西班牙成功找到了一个最佳平衡点，既能兼顾强劲增长和社会进步，又可维持可持续的公共财政。
如果没有新冠疫情后复苏计划所开创的良好先例，这种增长模式是不可能实现的：该计划推动了西班牙的投资和改革，帮助我们的经济推动了现代化与脱碳。用于投资和改革的复苏基金已经在提振增长和就业方面发挥着作用。与未实施这一计划的反事实情景相比，预计到2031年，该计划将使GDP增加3.4%。更强劲的经济增长正在推动财富的扩大和不平等的下降。
西班牙已经为绿色和数字化转型投资了近500亿欧元，并实施了重要的改革，以减少繁文缛节、改善营商环境、推进数字化与创新、促进绿色转型以及加强社会保障。
当然，我们还需要做很多工作，才能将这些强劲的宏观经济成果转化为对人们生活的切实改善。这包括：继续减少失业，改善培训机会并使之与企业需求保持一致，减少不平等，促进所有人都拥有公平的机会，等等。
政府的一个首要政策优先事项是解决住房问题，以确保西班牙人民（尤其是年轻人）能够获得负担得起的住房——这是人们作出个人和职业决策的重要基础。
西班牙平衡且可持续的全新增长模式旨在挑战传统困境，并在效率和竞争力与环境可持续性、社会包容性和财政责任之间进行协调。实现这种平衡是优化政策选择的结果，这些选择使我们的经济实现了结构性转变，从而在长期更具韧性。
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