Cómo cumplir los ambiciosos objetivos de mitigación del cambio climático de la Unión Europea
IMF Blog, September 24, 2020
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- Cómo cumplir los ambiciosos objetivos de mitigación del cambio climático de la Unión Europea
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- Authors: Dora Iakova, Alfred Kammer, James Roaf
- Published: September 24, 2020
Resumen y contexto
- La Presidenta de la Comisión Europea presentó una propuesta para que, de aquí a 2030, el objetivo de la Unión Europea sea reducir las emisiones de gases de efecto invernadero "en por lo menos un 55% por debajo de los niveles de 1990".
- El objetivo último es que la UE alcance la neutralidad climática de aquí a 2050, como se señala en el Pacto Verde Europeo.
- Para limitar el calentamiento global a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales, el mundo entero tendría que alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050, y la UE pretende ir a la cabeza.
Camino por recorrer y retos
- La implementación de la reducción requiere un gran cambio en la estructura de la economía europea hacia energías renovables y mayor eficiencia energética.
- Lograr la ambiciosa reducción de emisiones no será fácil y exige políticas cuidadosamente diseñadas que permitan alcanzar los objetivos sin sacrificar el crecimiento dinámico.
- Si las políticas se aplican con la secuencia adecuada, pueden respaldar la recuperación económica tras la recesión derivada de la COVID-19.
Estrategia de crecimiento respetuosa con el clima
- Movilizar los recursos públicos desplegados para combatir la crisis y orientarlos a construir una economía sostenible y más resiliente.
- Priorizar inversiones en tecnologías verdes y digitales para generar empleo en el corto plazo.
- A medida que se afiance la recuperación, un aumento progresivo de los precios del carbono aportaría ingresos y aumentaría incentivos para invertir en tecnologías limpias y eficiencia energética.
Elementos de la estrategia (recomendaciones de política)
- Un aumento gradual del precio del carbono:
- Un precio del carbono que abarque todas las emisiones y aumente progresivamente con el tiempo es el mecanismo más eficiente para que hogares y empresas ajusten su comportamiento.
- La fijación de precios del carbono incentiva tanto la reducción del consumo de energía como el cambio a fuentes de energía más limpias.
- Ampliar la cobertura del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE:
- El Régimen ha conseguido controlar las emisiones con éxito, pero su cobertura, que actualmente se limita al sector eléctrico y a las grandes industrias, debería ampliarse a todos los sectores.
- Fortalecer la previsibilidad mediante el establecimiento de un precio mínimo de los permisos de emisión que aumente de forma progresiva.
- Aprovechar los bajos precios de las materias primas para eliminar gradualmente las exenciones fiscales y los subsidios a los combustibles fósiles.
- Utilizar los ingresos de la fijación de precios del carbono para respaldar el crecimiento sostenible:
- Usar ingresos para reducir (o evitar el aumento) de impuestos sobre el trabajo y otros impuestos distorsionantes.
- Estimular inversiones productivas verdes y apoyar a quienes se vean afectados por la transición verde.
- El estudio del FMI indica que, con un uso eficiente de los recursos, los costos económicos de las políticas climáticas son muy bajos incluso a corto plazo, y a largo plazo los beneficios económicos y para la salud superan ampliamente los costos a corto plazo.
- Apoyar inversiones verdes y políticas focalizadas no basadas en precios:
- La fijación de precios por sí sola no basta para descarbonizar con rapidez sectores como transporte o edificios.
- Políticas complementarias deben abordar obstáculos específicos: restricciones de financiamiento, mercados incompletos y disponibilidad de bienes públicos.
- Ejemplos: dirigir gasto de capital hacia infraestructuras de red (redes eléctricas, estaciones de carga para vehículos eléctricos); respaldar innovaciones en tecnologías emergentes (producción de hidrógeno, captura y almacenamiento de carbono); financiamiento de bajo costo para renovación energética de edificios.
- Otras políticas no basadas en precios: tasas ambientales (escala progresiva de derechos y descuentos vinculados a tasas de emisión), normas y regulaciones.
- Velar por una transición justa:
- Dar apoyo a hogares y trabajadores más perjudicados por el abandono de actividades con altas emisiones de carbono.
- El apoyo puede incluir transferencias directas a hogares de bajo ingreso y capacitación y asistencia en la colocación laboral para trabajadores.
- Los Estados miembros de bajo ingreso más afectados por el aumento de precios de las emisiones necesitarán apoyo a medida que se amplíe la cobertura de precios del carbono.
- Evitar la «fuga de carbono» mediante cooperación global:
- La UE representa solo el 10% de las emisiones mundiales y no puede frenar el calentamiento global por sí sola.
- Un acuerdo sobre un precio mínimo del carbono entre los principales países emisores sería la mejor manera de reducir las emisiones mundiales y evitar la fuga de carbono.
- A falta de dicho acuerdo, podría evitarse la fuga aplicando los mismos precios del carbono a los mismos productos independientemente de dónde se produzcan.
Beneficios y oportunidad actual
- Los esfuerzos de recuperación de la crisis por la COVID-19 ofrecen la oportunidad para acelerar la transición hacia una economía más verde, sostenible y más justa.
- La UE está aprovechando esta oportunidad y puede demostrar al mundo los beneficios de cambiar a un modelo económico con bajas emisiones de carbono.
- Datos y cifras clave:
- Objetivo intermedio: reducir emisiones "en por lo menos un 55% por debajo de los niveles de 1990" de aquí a 2030.
- Objetivo final: neutralidad climática de aquí a 2050.
- Meta climática global relacionada: limitar el calentamiento a 1,5 °C por encima de niveles preindustriales requiere neutralidad global de aquí a 2050.
- Participación de la UE en las emisiones mundiales: 10%.
Fuente: Cómo cumplir los ambiciosos objetivos de mitigación del cambio climático de la Unión Europea, Dora Iakova, Alfred Kammer, James Roaf, 24 de septiembre de 2020.