27 de marzo de 2014
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La misión del Fondo Monetario Internacional (FMI) trabajó en Kiev del 4 al 25 de marzo para evaluar la actual situación económica y analizar con las autoridades el programa de reforma económica que podría recibir el respaldo del FMI. Al término de la visita, Nikolay Gueorguiev, Jefe de la misión a Ucrania, emitió hoy en Kiev la siguiente declaración:
“La misión ha llegado a un acuerdo a nivel del personal técnico con las autoridades de Ucrania sobre un programa de reforma económica que podría ser respaldado por un Acuerdo Stand-By de dos años con el FMI. El apoyo financiero proveniente de la comunidad internacional que podrá obtenerse a través de este programa asciende a US$27.000 millones en los próximos dos años. De este monto, la asistencia proveniente del FMI oscilará entre US$14.000 millones y US$18.000 millones. El monto exacto se determinará una vez que se haya obtenido todo el respaldo bilateral y multilateral.
“El acuerdo alcanzado con las autoridades está sujeto a la aprobación de la Gerencia y del Directorio Ejecutivo del FMI. Se prevé que el Directorio Ejecutivo considerará la solicitud en abril, después de que las autoridades hayan adoptado previamente un programa de medidas sólidas y de gran alcance orientado a estabilizar la economía y crear las condiciones que permitan un crecimiento sostenido.
“Los desequilibrios macroeconómicos de Ucrania alcanzaron niveles insostenibles durante el último año. El tipo de cambio fijo (hasta hace poco) y sobrevaluado elevó el déficit en cuenta corriente a más del 9% del PIB, y la falta de competitividad dio lugar a un estancamiento de las exportaciones y del PIB. Dado el volumen significativo de pagos externos y el acceso limitado a los mercados internacionales de deuda, las reservas internacionales cayeron a un nivel crítico de dos meses de importaciones a principios de 2014. El déficit fiscal de 2013 fue del 4½% del PIB, y el gobierno acumuló considerables atrasos en los gastos. El déficit de 2013 de la compañía estatal de gas, Naftogaz, alcanzó casi el 2% del PIB, impulsado por un fuerte aumento de las ventas a precios por debajo del costo. Si no se adoptan medidas de política, el déficit presupuestario y de Naftogaz combinado superará el 10% del PIB en 2014”.
“Tras un período de intensa turbulencia económica y política en los últimos meses, Ucrania ha logrado cierta estabilidad, pero se enfrenta a difíciles desafíos. Para salvaguardar las reservas y abordar la sobrevaluación de la moneda, el Banco Nacional de Ucrania (BNU) dejó que el tipo de cambio flotara en febrero. Las medidas implementadas en febrero y marzo ayudaron a estabilizar los mercados financieros y garantizaron el cumplimiento de pagos presupuestarios críticos. Sin embargo, las perspectivas económicas siguen siendo difíciles, y la economía está volviendo a caer en recesión. Sin acceso a los mercados, el país deberá hacer frente a importantes reembolsos de la deuda externa en 2014–15.
“El objetivo del programa de reforma económica de las autoridades es restablecer la estabilidad macroeconómica y encauzar al país en la senda del buen gobierno y el crecimiento económico sostenible, protegiendo al mismo tiempo a los grupos vulnerables de la sociedad. El programa se centrará en la aplicación de reformas en los siguientes ámbitos clave: las políticas monetarias y cambiarias; el sector financiero; las políticas fiscales; el sector de la energía, y la gobernanza, la transparencia y el clima de negocios.
“La política monetaria se centrará en la estabilidad de los precios internos manteniendo al mismo tiempo un tipo de cambio flexible. Esto ayudará a eliminar los desequilibrios externos, mejorará la competitividad, respaldará las exportaciones y el crecimiento y facilitará la reconstitución gradual de las reservas internacionales. El BNU tiene previsto adoptar un régimen de metas de inflación en los próximos doce meses para anclar firmemente las expectativas inflacionarias.
“Las reformas del sector financiero se centrarán en: i) asegurar que los bancos sean sólidos, posean un buen nivel de liquidez y estén bien capitalizados; ii) actualizar el marco regulatorio y de supervisión del BNU, incluido el cumplimiento de las mejores prácticas internacionales de supervisión sobre una base consolidada, y iii) facilitar la resolución de los préstamos en mora en el sector bancario.
“En el marco de la política fiscal, se asegurará el gasto prioritario durante los próximos meses y se implementarán ajustes fiscales más profundos a mediano plazo. La estabilización inicial en 2014 se logrará a través de una combinación de medidas de ingreso y gasto. En 2015–16, el programa prevé un ajuste fiscal gradual impulsado por el gasto —que avanzará a un ritmo acorde con la velocidad de la recuperación económica y protegerá a los grupos vulnerables— con el objetivo de reducir el déficit fiscal a alrededor del 2½% del PIB en 2016.
“Las reformas en el sector de la energía se centrarán en reducir la presión fiscal de este sector, atrayendo al mismo tiempo inversiones nuevas y mejorando la eficiencia. Una medida clave es el compromiso de llevar a cabo una reforma gradual de la energía para recuperar el costo completo de las tarifas minoristas de la calefacción y el gas, junto con otras medidas inmediatas para lograr dicho objetivo. Y lo más importante, esto irá acompañado de un aumento gradual de la protección social para mitigar el impacto sobre los grupos más vulnerables. A lo largo del tiempo, el programa también se centrará en mejorar la transparencia de las cuentas de Naftogaz y reestructurar la compañía para reducir sus costos y aumentar su eficiencia.
“Las reformas para reforzar la gobernanza, lograr mayor transparencia y mejorar el clima de negocios serán elementos centrales del programa. Las medidas de política en estos ámbitos incluirán la adopción de una nueva ley de contratación pública para cerrar los vacíos normativos que permiten evitar un procedimiento competitivo; medidas para facilitar los reembolsos del IVA a las empresas, y una auditoría trimestral independiente de las cuentas de Naftogaz. Estas medidas, entre otras, se desarrollarán plenamente con la asistencia del Banco Mundial, el BERD y otros organismos financieros internacionales, y ayudarán a lograr mayor transparencia en las operaciones de gobierno, abordar cuestiones de larga data relacionadas con la gobernanza y eliminar los obstáculos al crecimiento.
“Además, el FMI preparará un amplio estudio de diagnóstico que abarcará el marco de gobernanza y de lucha contra la corrupción, el diseño y la implementación de las leyes y regulaciones, y la eficacia del sistema judicial y la administración tributaria.
“El programa de reforma económica de las autoridades está debidamente orientado a hacer frente a los desafíos económicos clave que se plantean en Ucrania. El éxito de este programa en la consecución de estos importantes objetivos dependerá de su firme implementación, lo que permitirá que estos esfuerzos se vean respaldados por la comunidad internacional.”
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