Promover la inclusión en México

IMF News, January 25, 2022

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México ha sufrido durante largo tiempo altos niveles de pobreza y exclusión social.
La pandemia de COVID-19 ha exacerbado estos problemas, pero el aumento del gasto en programas sociales contribuyó a disminuir el impacto negativo sobre el empleo, las ventas al por menor y la pobreza.
Un estudio preparado por el personal técnico del FMI concluye que el aumento del gasto y de su eficiencia en programas sociales, educativos y sanitarios reduciría las diferencias socioeconómicas, mitigaría las secuelas económicas de la pandemia y promovería una recuperación inclusiva.

Aproximadamente el 42% de la población mexicana vivía en 2018 en situación de pobreza, con grandes diferencias entre estados.
El 40% de los hogares con niños o adolescentes no tenía acceso a protección social antes de la pandemia, un porcentaje superior al promedio de América Latina.
El gasto en sanidad y educación públicas se sitúa por debajo del promedio de la OCDE.

En 2019 el gobierno introdujo cambios centrados en la cobertura universal y las pensiones sociales (no contributivas), así como en la asistencia a la población indígena, las personas de edad avanzada y las personas con necesidades especiales.
El gasto total en asistencia social aumentó del 1,8% del PIB en 2018 al 2,1% del PIB en 2019.
Las pensiones sociales del programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores aumentaron más del triple entre 2018 y 2020.
En educación existen ahora tres programas por niveles educativos; Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez está dirigido a familias en situación de pobreza con hijos menores de 15 años.
- A diferencia de Prospera, el pago se realiza ahora por familia y no está condicionado a revisiones regulares de salud de los estudiantes.
- El impacto de este cambio debe ser monitorizado para garantizar que las tasas de abandono escolar no aumenten y que la salud y nutrición de los estudiantes no se vean negativamente afectadas.

Antes de la pandemia, el gobierno ya había presupuestado aumentos del gasto en programas sociales en 2020.
El gobierno respondió a la pandemia con un aumento del 0,7% del PIB del gasto en atención sanitaria y del apoyo presupuestario directo a hogares y empresas.
El aumento en el gasto en programas sociales de 2020 mitigó, hasta cierto punto, el impacto negativo de la pandemia en el empleo, las ventas al por menor y la pobreza laboral (el porcentaje de la población con una renta del trabajo inferior al costo de la canasta alimentaria).
La tasa de pobreza aumentó del 41,9% al 43,9% entre 2018 y 2020.
El número de personas sin acceso a servicios de salud se disparó en 12 puntos porcentuales de la población.
De acuerdo con CONEVAL, sin transferencias sociales, los indicadores de pobreza hubieran empeorado hasta el 45,9%.
- Las transferencias sociales evitaron que 2,5 millones de personas adicionales cayeran en situación de pobreza.
Las familias pobres tienen más probabilidades de verse afectadas por secuelas económicas futuras de la pandemia (por ejemplo, pérdidas de aprendizaje debidas a las grandes diferencias en el acceso a internet según grupos de ingreso).

El aumento del gasto social y de su eficiencia es fundamental para reducir las diferencias socioeconómicas y garantizar una recuperación inclusiva, especialmente si se acompaña de reformas que mejoren el empleo y reduzcan la informalidad.
Prioridades de política:
- Eliminar las deficiencias en la cobertura y limitar la fragmentación de los programas de asistencia social.
- Implementar un registro único de beneficiarios y fortalecer la capacidad administrativa para reducir solapamientos y mejorar la focalización del gasto.
- Priorizar el aumento del acceso a programas en los estados más pobres y entre la población más desfavorecida.
- En educación, invertir en equipos, instalaciones, tecnología de la información e infraestructuras modernas para responder a los cambios en la demanda de mano de obra.
Para aliviar problemas fiscales, el aumento del gasto público podría financiarse con mayores recaudaciones de impuestos a mediano plazo para velar por que la deuda pública disminuya con el tiempo.
- A mediano plazo, se estima que las reformas tributarias podrían financiar un gasto de aproximadamente el 2% del PIB en programas sociales, educación y salud, y del 1% del PIB en infraestructuras y otras inversiones públicas.

Swarnali Ahmed Hannan, Departamento del Hemisferio Occidental, 25 de enero de 2022

1. Recent Price Pressures in Mexico Appear Mostly Transitory
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