Vuelta a lo esencial: ¿Qué es el crecimiento inclusivo?

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El crecimiento inclusivo es un término abierto a interpretaciones que busca:
- aumentar la riqueza y el bienestar nacional,
- reducir la pobreza,
- velar por la igualdad entre generaciones,
- preservar las libertades económicas.
Pone el énfasis en crear condiciones igualitarias en las que el futuro dependa del talento y el esfuerzo, no del origen.

Existen distintas interpretaciones de libertad:
- Visión libertaria: intervención estatal mínima y confianza en el libre mercado.
- Enfoque de capacidades (Amartya Sen): no solo ausencia de restricciones, sino oportunidades de salud, educación y seguridad.
Pensadores clásicos (John Locke, Adam Smith, John Stuart Mill) reconocieron la necesidad de cierto grado de intervención pública.
La preferencia por más o menos intervención depende del grado de confianza en el gobierno frente a las soluciones basadas en el mercado.

Escenario base planteado: impuesto sobre la renta del 30% para todos.
Escenario alternativo propuesto: aumentar la tasa a 50% para los más ricos.
Tres posturas ejemplificadas:
- Conservadora: se opone al aumento, prioriza libertad económica y crecimiento, preferencia por tasa impositiva única.
- Intermedia/amplia: acepta aumentar impuestos si los ingresos extras se destinan a reducir la pobreza; dispuesta a sacrificar algo de libertad económica.
- Progresista: apoya aumentar impuestos para reducir la desigualdad de la riqueza independientemente del destino de los ingresos, y adopta medidas fiscales más allá de los límites tradicionales del crecimiento inclusivo.
Modelos y propuestas mencionados:
- Ingreso básico universal financiado por impuesto sobre la renta de tasa fija (propuesta asociada a Milton Friedman y Gregory Mankiw).
- Impuestos progresivos, con propuestas de tasas marginales elevadas, por lo general "del 70% o más altas" (asociadas a ideas progresistas y a políticas como el nuevo pacto verde).
- Críticas a políticas industriales por sus efectos sobre el crecimiento y riesgo de proteccionismo.

Preocupaciones por la concentración de la riqueza y la innovación en determinadas empresas y ciudades, que pueden generar exclusión económica.
Soluciones propuestas por economistas progresistas (ejemplo citado: Dani Rodrik):
- más derechos laborales,
- leyes antimonopolio,
- salarios mínimos más altos,
- subsidios,
- políticas industriales y inversiones públicas para crear empleo en sectores desatendidos.
Contraargumentos:
- Riesgos sobre el crecimiento y la capacidad de implementación de políticas industriales,
- Posible deriva hacia el comercio proteccionista.

Dilema central: hasta qué punto debe intervenir el Estado para garantizar la prosperidad de generaciones futuras y la conservación de la biodiversidad.
Ejemplo numérico concreto:
- Propuesta de impuesto sobre el carbono de USD 35 por tonelada métrica para recortar emisiones futuras.
- Efecto estimado en precios: el precio de la electricidad, el combustible y la calefacción aumentaría "en torno a 20%" para los hogares.
Posturas sobre el impuesto al carbono:
- En contra: prioriza crecimiento económico y libertades actuales, preocupación por efectos en hogares pobres; postura frecuente en algunas economías en desarrollo.
- A favor: prioriza bienestar de generaciones futuras y protección de libertades y opciones de quienes vendrán; asociado a políticas de tarificación del carbono en varias economías avanzadas.
- Postura más amplia: compromiso con la salud del planeta, valor intrínseco de la naturaleza y la biodiversidad, más allá de beneficios directos para la humanidad.

Bienes públicos destacados: educación, atención sanitaria, bienestar no de mercado (ejemplo: aire limpio).
Argumentos a favor de provisión pública:
- Los mercados por sí solos pueden no corregir fallas de mercado ni garantizar acceso universal en contextos con infraestructuras deficientes.
Escepticismo frente a mayor intervención pública:
- Riesgos: corrupción, fallas del gobierno, políticas contraproducentes.
- Defensa de soluciones de mercado cuando los derechos de propiedad son claros y los costos de transacción son bajos (atribución conceptual a Ronald Coase).

El crecimiento inclusivo se centra en crear igualdad de oportunidades más que en medidas directas para redistribuir la riqueza.
Busca la coexistencia de:
- creación de riqueza,
- libertad económica,
- igualdad de oportunidades.
El papel del gobierno es dependiente de:
- valores individuales,
- grado de confianza en los actores políticos,
- realidades locales.

Decisiones públicas ejemplificadas por elecciones en torno a:
- Niveles impositivos (30% vs 50% sobre los más ricos; tasas marginales "del 70% o más altas"),
- Diseño de protección social (ingreso básico universal vs sistemas progresivos),
- Políticas ambientales (impuesto al carbono de USD 35 por tonelada métrica; impacto de "en torno a 20%" en precios domésticos),
- Intervención en mercados y provisión de bienes públicos versus soluciones basadas en mercado.
Cada elección implica un trade-off entre libertad económica, crecimiento actual, igualdad de oportunidades y protección de generaciones futuras.

Artículo por Ruchir Agarwal, FINANZAS & DESARROLLO, marzo de 2024; contenido del Fondo Monetario Internacional.

Qué es el crecimiento inclusivo?
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