Pagar la factura climática de África
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- Authors: MICHAEL OLABISI
- Published: March 28, 2024
Resumen del problema
- Los países más pobres del mundo, especialmente los africanos, tienen dificultades para pagar una crisis climática que no pueden permitirse.
- Las necesidades de inversión climática superan la capacidad de préstamo de las instituciones financieras multilaterales y muchos países africanos afrontan ya una escasez de financiamiento.
- África será el motor principal del crecimiento de la población mundial en las próximas décadas, aumentando la demanda de financiamiento para mitigar emisiones y adaptarse a pérdidas de productividad agrícola y riesgos costeros.
- Ejemplos de carga desproporcionada por tamaño de economía:
- China necesita aumentar su gasto anual en mitigación del cambio climático en un 2% del PIB hasta 2030.
- Camerún tendría que aumentar su gasto en un 9% del PIB (Banco Mundial, informes sobre clima y desarrollo, 2023).
- Los cinco países del Sahel de África Occidental —Burkina Faso, Chad, Malí, Mauritania y Níger— necesitan aumentar el gasto en un promedio del 8%.
Por qué aumentar la deuda pública no es la solución
- Tres razones principales:
- Capacidad de endeudamiento limitada:
- Los países pobres pagan tasas superiores a las del mercado o aceptan condiciones onerosas (Olabisi y Stein, 2015).
- Entre las mayores economías del continente, Sudáfrica tenía una deuda de casi el 70% del PIB en 2021, mientras que Nigeria rondaba el 40%.
- Necesidades de inversión superan la capacidad de las instituciones:
- Durante el próximo decenio, la necesidad mundial de inversión para hacer frente a lo peor del cambio climático superará los USD 1,3 billones anuales.
- El Banco Africano de Desarrollo calcula que África necesita gastar USD 3 billones de aquí a 2030.
- En 2022, el PIB de toda el África subsahariana fue de USD 2 billones.
- Capacidad de préstamo referencial: FMI USD 1 billón; cartera de préstamos del Banco Mundial USD 400.000 millones.
- La deuda pública puede no ser eficaz para ciertas intervenciones:
- Tecnologías recientes o no probadas (riego agrícola con energía solar o eólica, adaptación de viviendas e industrias) quedan fuera del alcance de los proyectos públicos tradicionales financiados con deuda.
- Muchos proyectos de adaptación no generan flujos de caja estables atractivos para crédito soberano.
Oportunidades estructurales en África
- Potencial de energías renovables:
- El potencial solar de África supera con creces sus recursos en combustibles fósiles.
- Si los países de ingreso alto buscan mercados, es probable que África tenga 2.000 millones de consumidores de alimentos, energía y agua en 2050.
- Actualmente, África tiene 1.200 millones de habitantes.
- Mano de obra y demografía:
- La población joven de la región está ávida de oportunidades laborales, lo que favorece el despliegue de nuevas industrias verdes.
Papel del sector privado en el financiamiento climático
- El sector privado dispone de recursos suficientes para financiar los USD 1,3 billones anuales necesarios para la adaptación:
- Las 500 mayores empresas mundiales obtuvieron más de USD 2,9 billones de beneficios en el ejercicio fiscal finalizado en marzo de 2023, con ingresos por USD 41 billones.
- En Estados Unidos, en el tercer trimestre de 2023, la inversión interna bruta del sector privado fue de unos USD 5 billones.
- Si las empresas que realizan estas inversiones convergieran en un escenario coordinado, el sector privado estadounidense por sí solo podría, en principio, financiar más de 15 veces la transición mundial hacia las energías renovables.
- Incentivos públicos para movilizar inversión privada:
- Combinaciones posibles: regulación, impuestos más inversiones públicas directas, regímenes de comercio de derechos de emisión.
- Ejemplos regulatorios: requisitos sobre vehículos alternativos en China; mandatos sobre vehículos de cero emisiones en California.
- Un mecanismo mundial de tarificación del carbono o un mercado mundial de derechos de emisión podrían complementar incentivos si incluyen compromisos sólidos de reparto de ingresos con economías en desarrollo.
- Problema actual: los incentivos públicos suelen dirigirse a objetivos climáticos nacionales en lugar de optimizar la acción a escala mundial.
Fallas del sistema de incentivos y propuesta de redirección
- Ineficiencias observadas:
- Países del norte de Europa financian instalación de paneles solares que producirían hasta un 40% más energía si se instalaran en países tropicales.
- Inversión en parques eólicos en California produce menos energía por dólar que inversiones comparables en Kenya.
- Propuesta estratégica:
- Integrar el potencial de energías renovables cercanas al ecuador en las cadenas de valor mundiales a través del comercio para maximizar beneficios climáticos y económicos.
- Crear un fondo mundial para el clima que financie incentivos marginales, de modo que las inversiones en energía solar y eólica en África sean más atractivas para el sector privado que los proyectos de gas.
Patrones recientes de financiamiento energético y necesidad de reorientación
- Entre 2012 y 2021, el financiamiento energético público y privado de los países del Grupo de los Veinte y los bancos multilaterales de desarrollo a los países africanos ascendió a una media de unos USD 35.000 millones anuales.
- El sector privado aportó algo más del 40% de los fondos.
- La mayor parte del financiamiento (USD 83.500 millones) se destinó a proyectos de gas y gas natural licuado (Moses, 2023).
- El gasto en fuentes renovables (solar, hidráulica, eólica) se ha quedado a la zaga.
- Con orientación política adecuada, el sector privado y los mercados de valores pueden canalizar recursos para financiar una transición verde más rápidamente que un financiamiento exclusivamente público.
Conclusión y recomendaciones políticas
- Es necesario acelerar la transición hacia las energías renovables en los países africanos por el bien mundial; si se hace bien, todos ganan.
- Recomendaciones de política (implícitas en el análisis):
- Complementar la deuda con mecanismos innovadores de financiamiento que atraigan inversión privada.
- Diseñar incentivos públicos con una óptica de optimización global, no solo nacional.
- Establecer mecanismos globales de tarificación del carbono o comercio de derechos con reparto de ingresos hacia economías en desarrollo.
- Crear instrumentos (por ejemplo, fondos mundiales) que financien los incentivos marginales necesarios para que el sector privado prefiera inversiones renovables en África frente a combustibles fósiles.
- Fomentar marcos regulatorios y de mercado que reduzcan las barreras nacionales a la inversión climática coordinada.
FINANZAS & DESARROLLO — Pagar la factura climática de África, Michael Olabisi, Marzo de 2024