Financiar la paz y la estabilidad

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Financiar la paz y la estabilidad

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• Authors: Franck Bousquet
• Published: July 10, 2023

Resumen ejecutivo

• El camino hacia la prosperidad depende del apoyo de la comunidad internacional a la paz como bien público mundial.
• Los conflictos violentos y la fragilidad del Estado tienen efectos económicos y sociales globales que requieren intervenciones multilaterales, financiamiento concesionario e innovación en mecanismos de apoyo.
• Autor: FRANCK BOUSQUET, Subdirector del Instituto de Capacitación del FMI y coordinador de las labores del FMI con Estados frágiles y afectados por conflictos.

Alcance del problema y principales hallazgos

• La crisis de Sudán (estalló en abril) es un recordatorio de repercusiones regionales y globales.
• En la franja del Sahel la violencia letal alcanzó máximos en 2022 y forzó el desplazamiento de 2,6 millones de personas.
• Un análisis previo del FMI: los conflictos y la inseguridad pueden provocar una contracción económica de hasta el 20% en el Sahel.
• Se considera que el 30% de los países de África subsahariana están afectados por conflictos.
• En un estudio reciente, en países afectados por conflictos el crecimiento anual fue 2,5 puntos porcentuales más bajo que en los países que gozaban de paz.
• Si la situación persiste, de aquí a 2030 más del 60% de los pobres del mundo vivirán en Estados frágiles y afectados por conflictos.
• Las Naciones Unidas estimaron que se necesitarían USD 51.000 millones de ayuda humanitaria para asistir a 339 millones de personas afectadas por conflictos y desastres naturales en el mundo.
• A escala mundial, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados determinó que 108 millones de personas habían sido desplazadas a la fuerza a finales de 2022 (cifra sin precedentes).
• Los conflictos duran 30 años en promedio —el doble que en la década de 1990—.
• Los efectos del conflicto también golpean a países de ingreso mediano: ejemplo histórico citado —Iraq, Libia y Siria fueron países de ingreso mediano antes de la violencia a gran escala.
• Medidas de apoyo recientes del FMI: el Fondo ya ha comprometido USD 39.000 millones en financiamiento para 24 países frágiles y afectados por conflictos desde el comienzo de la pandemia.

Mecanismos de financiamiento y lecciones del GCFF

• El Servicio Mundial de Financiamiento en Condiciones Concesionarias (GCFF), creado en 2016, es un ejemplo operativo para ayudar a países de ingreso mediano a acoger refugiados.
• Características y resultados del GCFF:
  • Utiliza subvenciones de donantes para reducir las tasas de interés de los préstamos de bancos multilaterales de desarrollo hasta niveles concesionarios.
  • Cada dólar subvencionado sirvió para movilizar USD 7 en préstamos concesionarios.
  • Hasta ahora el GCFF ha financiado USD 800 millones en créditos concesionarios, que a su vez han permitido apalancar casi USD 5.500 millones en financiamiento para ayudar a los refugiados y las comunidades que los reciben.
  • El GCFF cierra la brecha entre la asistencia humanitaria y para el desarrollo.
  • Procura incrementar la resiliencia de los países de acogida y brinda apoyo a las comunidades receptoras, no solo a los refugiados.
  • Establece una plataforma para que bancos de desarrollo refuercen la coordinación dentro de los países.
• Ejemplos adicionales de uso de garantías y seguridades:
  • En 2016, garantizados USD 500 millones de donantes del Reino Unido y Canadá habilitaron un préstamo USD 1.500 millones del Banco Mundial para Iraq.
  • Este año se aprovecharon seguridades de financiamiento del Grupo de los Siete, la Unión Europea y otros donantes para brindar apoyo del FMI a Ucrania.
  • La garantía del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones del Banco Mundial se utilizó para promover la inversión en energía renovable en Somalia.

Intervenciones prioritarias y agenda de paz y estabilidad

• Objetivo central: promover la paz y la estabilidad como bienes públicos mundiales mediante acciones que beneficien a más de un grupo de países y a futuras generaciones.
• Intervenciones recomendadas:
  • Centrar intervenciones en programas y proyectos de prevención que afianzan instituciones, economías y comunidades locales.
  • Expandir servicios públicos como salud y educación en regiones rezagadas para subsanar deficiencias que incrementan la desconfianza en el Estado.
  • Implementar reformas de la gestión de gobierno para restaurar la confianza y movilizar ingresos internos, garantizando que los recursos públicos beneficien a la mayoría de la población.
  • Diseñar programas de protección social focalizados y evaluar los efectos de las políticas económicas sobre las poblaciones vulnerables cuando los riesgos de conflicto son elevados.
  • Mantener la implicación de las IFI si estalla violencia a gran escala para evitar el colapso del Estado y contener las secuelas económicas del conflicto (facilitar servicios básicos, asistencia técnica elemental, fortalecer bancos centrales y sistemas de pagos).
  • Apoyar la integración de refugiados mediante creación de empleo y coordinación de políticas (por ejemplo, derecho al trabajo, acceso a servicios).
• Papel de las organizaciones financieras internacionales (IFI):
  • Catalizar poder de convocatoria mundial, análisis crítico y financiamiento a gran escala para atacar raíces económicas y de gobernanza de la fragilidad.
  • Ayudar a adaptar programas con el fin de que aborden las causas primordiales de la fragilidad y mitiguen crisis emergentes.
  • Coordinar interlocutores humanitarios, de desarrollo y de paz para que los programas apunten conjuntamente hacia paz y estabilidad.

Recomendaciones de política y acciones concretas

• Asistencia ampliada de la comunidad internacional con atención especial en la prevención:
  • Las IFI han actualizado estrategias para Estados frágiles (Banco Africano de Desarrollo, Banco Europeo de Inversiones, Banco Mundial, Banco Asiático de Desarrollo, estrategia del FMI).
  • Las reformas económicas y políticas de desarrollo deben adaptarse a contextos específicos para reducir riesgos de fragilidad y conflicto.
• Más financiamiento en condiciones concesionarias:
  • El FMI trabaja para garantizar que el Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza cuente con fondos suficientes para asistir a países de ingreso bajo afectados por fragilidad y conflictos.
  • Se requieren subvenciones que incentiven la prevención y la ampliación de mecanismos innovadores, aprovechando lecciones del GCFF.
• Formar una coalición amplia de interlocutores humanitarios, de desarrollo y de paz:
  • Consolidar iniciativas que han surgido para la COVID-19, el cambio climático y los desplazamientos forzados, y reorientarlas hacia la prevención y la resiliencia.
• Apoyos de menor costo y asesoramiento en políticas económicas:
  • Entregar apoyo financiero a menor costo y asistencia técnica para programas dirigidos a prevención y resiliencia, especialmente en países donde residirá la mayor parte de la población extremadamente pobre en el futuro.

Financiar la paz y la estabilidad — Franck Bousquet, Serie analítica.