Panamá: Declaración Final de la Misión de Consulta del Artículo IV de 2015
13 de marzo de 2015
Observaciones de las misiones
13 de marzo de 2015
En una Declaración final se describen las conclusiones preliminares del personal técnico del FMI al término de una visita oficial (o ‘misión’), realizada en la mayoría de los casos a un país miembro. Las misiones se llevan a cabo ya sea como parte de consultas periódicas (por lo general anuales) dentro del marco del Artículo IV del Convenio Constitutivo del FMI, en el contexto de una solicitud de uso de los recursos del FMI (es decir, un préstamo del FMI), como parte de las conversaciones sobre programas supervisados por el personal, o como componente de otros estudios de la situación económica que lleva a cabo el personal.
Las autoridades han otorgado su consentimiento a la publicación de esta declaración. Las opiniones expresadas en esta declaración son las del personal técnico del FMI y no representan necesariamente las del Directorio Ejecutivo. Sobre la base de las conclusiones preliminares de esta misión, el personal técnico elaborará un informe que, una vez aprobado por la Gerencia, será presentado al Directorio Ejecutivo del FMI para debate y decisión.
Una misión del Fondo Monetario Internacional (FMI), encabezada por Luca Antonio Ricci, visitó la Ciudad de Panamá del 3 al 13 de marzo para realizar la consulta anual del Artículo IV en el país, como parte de la supervisión periódica que realiza el FMI en todos los países miembros. Al término de las conversaciones, el Sr. Ricci emitió la siguiente declaración:
Las proyecciones de referencia del equipo técnico del FMI son favorables, con riesgos balanceados. Las conversaciones sobre políticas se centraron en la importancia de fortalecer el marco de política financiera y fiscal, la creación de amortiguadores fiscales, así como la continuación de reformas orientadas a asegurar un crecimiento sostenible e incluyente.
Se espera que el desempeño económico de Panamá siga siendo vigoroso
1. Las proyecciones de referencia del equipo técnico del FMI son favorables, con el crecimiento más elevado en America Latina, baja inflación, mejora de las finanzas públicas y una tendencia descendente del déficit en cuenta corriente.
2. El nuevo gobierno está poniendo firmemente en marcha la agenda de políticas. Las autoridades dieron a conocer un plan quinquenal estratégico diseñado en consulta con el sector privado y enmarcado en las restricciones que impone la actual Ley de Responsabilidad Social Fiscal. El plan debería catalizar la inversión y apoyar el crecimiento en sectores clave en tanto promueve el desarrollo socioeconómico mejorando, entre otras medidas, el sistema educativo, los programas sociales y los mercados laborales.
La mayoría de los riesgos en el corto plazo están relacionados con una posición más débil de la economía mundial o con posibles retrasos en la mejora de la transparencia financiera
3. La estrecha integración con el sistema comercial y financiero mundial aporta beneficios considerables a Panamá, pero también vuelve al país vulnerable a los choques externos. Un crecimiento mundial más lento de lo esperado y un comercio exterior más débil representan riesgos de que se deteriore la situación. Un repunte abrupto de la volatilidad de los mercados financieros mundiales o un alza de las tasas de interés en Estados Unidos tendría un rápido impacto en el sistema financiero local, con efectos de contagio en la economía local. No obstante, la solidez de los fundamentos económicos y el margen de maniobra que existe para implementar una respuesta fiscal anticíclica mitigaría el impacto de esos embates externos.
4. Si no se resuelven adecuadamente las deficiencias en materia de transparencia financiera, el impacto negativo potencial podría ser significativo. En febrero, el Grupo de Acción Financiera (GAFI) reconoció que Panamá está tomando medidas para corregir debilidades en el marco de prevención del lavado de dinero y combate al financiamiento del terrorismo (ALD/CFT), y señaló que las autoridades deberán continuar adelante con su programa de trabajo. Si bien puede ser necesario introducir ajustes en el corto plazo para cumplir con los requisitos de transparencia internacional, se prevé que los beneficios a largo plazo que se derivarían de un sector financiero basado en la transparencia serán positivos. El atraso en la introducción de reformas en materia de transparencia financiera podría restringir el acceso al capital externo y a los sistemas de pagos internacionales, lo que tendría repercusiones negativas para la economía.
La prioridad más inmediata es fortalecer la integridad financiera
5. Considerando los riesgos que enfrenta la economía panameña, es imperativo alinear rápidamente el marco de integridad financiera con la norma internacional. Después de que el GAFI indicó en 2014 que Panamá tenía deficiencias en materia de ALD/CFT, se ha vuelto más difícil mantener algunas corresponsalías bancarias y realizar algunas transacciones internacionales, aunque el impacto general ha sido moderado hasta ahora. Las autoridades están claramente comprometidas a implementar las recomendaciones resultantes de la evaluación del marco de ALD/CFT que realizó el FMI y del plan de acción acordado con el GAFI. El Consejo de Gabinete está en proceso de aprobar el anteproyecto de Ley. Es de crucial importancia obtener pleno apoyo político para que la Asamblea Nacional apruebe lo antes posible una ley que facilite el cumplimiento de la norma internacional.
Es necesario revisar el marco fiscal a mediano plazo
6. Fortalecer el marco fiscal a mediano plazo es una prioridad. Las repetidas revisiones a los topes del déficit que estipula la Ley de Responsabilidad Social Fiscal y la posibilidad de incurrir en gastos excesivos que permite una disposición especial de la ley dejan a Panamá sin un ancla fiscal sólida. Las autoridades deberán abstenerse de modificar esos topes y deberán reexaminar la disposición especial. Para fortalecer aún más el marco fiscal, las autoridades deberían reducir el nivel y ampliar la definición de deuda neta que contempla la ley como meta. De hecho, la exposición a choques y pasivos contingentes, cuantiosos pasivos futuros por pensiones no cubiertos, así como las necesidades temporales de financiar un servicio de liquidez para respaldar a los bancos, son todos factores que apuntan a la necesidad de contar con mayores amortiguadores fiscales. La definición de deuda neta podría ampliarse para incluir, por ejemplo, pasivos públicos por pagar y activos financieros públicos líquidos. Finalmente, para que la ley revisada sea vinculante, también deberá ponerse en práctica un marco más explícito de rendición de cuentas.
7. Deberán llevarse a cabo acciones de política tendientes a incrementar los ingresos tributarios y racionalizar los gastos corrientes. Podría captarse una mayor cantidad de ingresos fortaleciendo la recaudación de impuestos y revisando la política impositiva, con el fin de reducir la dependencia de las amnistías tributarias. La recientemente establecida Dirección General de Ingresos (DGI) deberá continuar sus esfuerzos para expandir su capacidad y mejorar su eficiencia. Para hacer frente al pasivo por pensiones no cubierto se requerirá no sólo la captación de fondos públicos sino también la reforma del sistema de pensiones. La revisión que se tiene planeada de los subsidios a la electricidad representa un paso positivo y, en términos más amplios, deberá mejorarse la focalización de los subsidios.
8. Las autoridades deberán aprovechar la disminución de los precios internacionales de los alimentos y de los combustibles para eliminar gradualmente los controles de precios para mediados de año. Si fuera necesario, las inquietudes sobre el comportamiento no competitivo de vendedores minoristas de alimentos—que es una de las principales motivaciones del control de precios—deberán abordarse por medio del marco antimonopolio ya existente.
Las reformas al sector financiero siguen una trayectoria positiva
9. Las autoridades están mejorando la regulación del sector financiero y adoptando medidas para fortalecer la supervisión macroprudencial. Tras la adopción de reglas más estrictas de clasificación de préstamos y de medidas anticíclicas, la Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP) ha tomado medidas para alinear la regulación de capitales con lo que contempla el marco Basilea III y requerir un mínimo de capital para las tenencias financieras. La promulgación de una ley de conglomerados mejora la estructura de gobierno, reduce el riesgo al limitar la propiedad cruzada y mejora las capacidades de supervisión de la Superintendencia. La SBP ha comenzado a vigilar el comportamiento de los precios de la vivienda y tiene la intención de expandir su supervisión de la deuda de los hogares para poder evaluar mejor la capacidad de pago de los prestatarios y los riesgos crediticios potenciales. La SBP también tiene planes de actualizar las regulaciones sobre liquidez y riesgo de mercado y publicar semestralmente un informe mejorado de estabilidad financiera.
10. Las autoridades deben mantenerse atentas y poner en práctica las medidas adicionales necesarias para implementar plenamente las recomendaciones del Programa de Evaluación del Sector Financiero (FSAP, por sus siglas en inglés) de 2011. El tamaño y el grado de apertura del sector financiero lo hacen vulnerable. Por lo tanto, resulta esencial mejorar la capacidad de vigilar y evaluar los riesgos idiosincráticos, sistémicos y externos del sector financiero, debiendo incluirse la recolección de más información sobre los precios de los bienes raíces comerciales y el apalancamiento de las empresas. Además, una prioridad clave por atender será la creación de un servicio financiero para brindar liquidez temporal a los bancos. Existe también la necesidad de constituir un marco de política macroprudencial y continuar elaborando las herramientas correspondientes para, por ejemplo, mitigar los acontecimientos adversos en el sector inmobiliario. Un seguro de depósitos de pequeño monto protegería a la mayoría de los depositantes, mitigaría el riesgo de corridas bancarias y complementaría las políticas de protección social. La modernización de la legislación sobre compañías aseguradoras, cooperativas, fideicomisos y contadores públicos mejorará la regulación, supervisión y rendición de cuentas de esas entidades.
Garantizar un sendero de crecimiento sostenible e incluyente
11. La sostenibilidad del crecimiento futuro requerirá mejoras constantes en la capacitación, la educación y los servicios de salud. En el curso de la última década, el crecimiento económico ha facilitado importantes avances en la reducción de la pobreza. En el futuro, es de esperarse que se desacelere la acumulación de capital del sector público y el crecimiento tendrá que depender mucho más del aumento de la productividad. Será crucial mantener los esfuerzos para mejorar la calidad de la educación y la salud públicas, corregir la desigualdad entre la oferta y la demanda de trabajadores calificados, promover una mayor participación de la mujer en la fuerza laboral y fortalecer las instituciones. De esa manera mejorará el capital humano, se reducirá la escasez de trabajadores calificados y el desempleo de los jóvenes, se realzará el entorno de negocios, aumentará la productividad y se elevará el nivel de vida.
La misión desea agradecer a las autoridades panameñas su amable hospitalidad, su excelente cooperación y su disposición al diálogo franco.
| Relaciones públicas | Relaciones con los medios de comunicación |
|||
|---|---|---|---|---|
| E-mail: | publicaffairs@imf.org | E-mail: | media@imf.org | |
| Fax: | 202-623-6220 | Phone: | 202-623-7100 | |
© 2026 Fondo Monetario Internacional. Todos los derechos reservados.