| ÍNDICE | ||
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Hitos (View as HTML) | |
| Mensaje del Director Gerente | ||
| Directorio Ejecutivo | ||
| Altos funcionarios | ||
| Carta de remisión | ||
| Junta de Gobernadores, Directorio Ejecutivo, Comité Monetario y Financiero Internacional y Comité para el Desarrollo |
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| Nota | ||
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1. | Evolución de la economía y las finanzas mundiales en el ejercicio 2002 Situación económica mundial Aspectos más destacados de la evolución de los mercados emergentes y los países industriales |
| 2. | La supervisión del FMI en la práctica | |
| Supervisión en el plano nacional | ||
| Supervisión en el plano mundial | ||
| Perspectivas de la economía mundial | ||
| Mercados internacionales de capital y estabilidad financiera mundial |
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| Supervisión en el plano regional | ||
| Comunidad Económica y Monetaria de África Central |
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| Unión Económica y Monetaria del África Occidental |
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| Políticas monetarias y cambiarias de la zona del euro y políticas comerciales de la Unión Europea |
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| Comercio internacional y acceso al mercado |
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| 3. | El fortalecimiento del sistema financiero internacional | |
| Prevención de crisis | ||
| Evaluación de la vulnerabilidad externa | ||
| Transparencia | ||
| Normas y códigos | ||
| Fortalecimiento del sector financiero | ||
| Liberalización de la cuenta de capital | ||
| Solución de crisis | ||
| Programa de trabajo para la solución de crisis | ||
| Reestructuración de la deuda soberana | ||
| Lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo |
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| Antecedentes | ||
| Deliberaciones del Directorio Ejecutivo tras los ataques del 11 de septiembre |
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| 4. | Política de crédito y condicionalidad del FMI | |
| Examen de la condicionalidad | ||
| Racionalización de la condicionalidad estructural: Experiencia inicial |
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| Fortalecimiento de la identificación de los países con los programas |
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| Mejorar las modalidades de la condicionalidad | ||
| Examen de los avances | ||
| Examen de la política de acceso | ||
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5. | Reducción de la pobreza y alivio de la deuda en los países de bajo ingreso |
| El entorno económico mundial y el respaldo del FMI a los países de bajo ingreso |
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| El FMI incrementa su respaldo a la estrategia mundial para reducir la pobreza |
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| Examen del DELP | ||
| Examen del servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza |
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| La Iniciativa reforzada para los PPME y la sostenibilidad de la deuda Fortalecimiento de la capacidad |
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| Iniciativa para la CEI | ||
| Apoyo de la comunidad internacional | ||
| Tareas futuras
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| 6. | Operaciones y políticas financieras en el ejercicio 2002 | |
| Actividades financieras ordinarias | ||
| Concesión de préstamos | ||
| Recursos y liquidez | ||
| Cuotas | ||
| Financiamiento de carácter concesionario | ||
| Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza |
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| Iniciativa reforzada para los PPME | ||
| Financiamiento de la Iniciativa para los PPME y el SCLP transitorio |
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| Inversión de los recursos de la CED, el SCLP y el SCLP-PPME |
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| Asistencia de emergencia a los países en etapa de posguerra |
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| Derechos especiales de giro | ||
| Ingresos, cargos, remuneración y distribución de la carga |
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| Salvaguardia de los recursos del FMI y medidas frente a los atrasos |
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| Evaluación de las salvaguardias | ||
| Declaración de datos inexactos | ||
| Atrasos frente al FMI
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| 7. | Asistencia técnica y capacitación | |
| Definición de las prioridades de asistencia técnica | ||
| Nuevos acontecimientos | ||
| Prestación de asistencia técnica en el ejercicio 2002 | ||
| Ampliación de la labor de capacitación del Instituto del FMI |
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| 8. | Organización, presupuesto y personal | |
| Organización | ||
| Directorio Ejecutivo | ||
| Departamentos | ||
| Oficina de Evaluación Independiente | ||
| Presupuestos administrativo y de capital | ||
| Reformas presupuestarias | ||
| Presupuestos y gastos efectivos del ejercicio 2002 |
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| Presupuestos del ejercicio 2003 | ||
| Marco a mediano plazo | ||
| Cambios en la gerencia y altos cargos directivos | ||
| Personal | ||
| Contratación y retención de personal | ||
| Solución de diferencias | ||
| Estructura salarial | ||
| Diversidad | ||
| Nuevo edificio | ||
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Apéndices | |
| I | Reservas internacionales | |
| II | Operaciones y transacciones financieras | |
| III | Principales decisiones de política del Directorio Ejecutivo | |
| IV | Relaciones del FMI con otros organismos internacionales | |
| V | Relaciones externas | |
| VI | Comunicados de prensa del Comité Monetario y Financiero Internacional y el Comité para el Desarrollo | |
| VII | Directores ejecutivos y número de votos que les correspondía al 30 de abril de 2002 | |
| VIII | Cambios en la composición del Directorio Ejecutivo | |
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IX | Estados financieros |
| Siglas y abreviaturas | ||
El resguardo de la estabilidad en medio de la incertidumbre
A lo largo del ejercicio 2002, el FMI tuvo que hacer frente a nuevos desafíos importantes --en condiciones mundiales ya excepcionalmente turbulentas-- que sometieron a la institución a una presión mayor en dos de sus principales esferas de competencia: el resguardo de la estabilidad económica y financiera internacional y el aporte a la lucha mundial contra la pobreza.
Tras una fuerte expansión, la economía mundial experimentó una desaceleración en 2001, en la que influyeron nuevas correcciones a la baja de los precios bursátiles, el encarecimiento de la energía y el endurecimiento de la política monetaria por el que habían optado los países industriales en el año 2000. A una economía internacional de por sí frágil, se sumó el agravante de los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001, que tuvieron repercusiones sustanciales --aunque en su mayoría pasajeras-- en las condiciones económicas. Con todo, para principios de 2002 y en gran medida gracias a los recortes de las tasas de interés instituidos por los bancos centrales de mayor peso, habían aparecido indicios alentadores de un repunte del crecimiento, pese a las graves preocupaciones que subsistían en varios países.
En vista de la incertidumbre reinante, el FMI siguió dedicado a la reforma del sistema monetario internacional y a sus responsabilidades fundamentales; entre ellas, la de contribuir a evitar crisis financieras.
A continuación figuran algunos de los hitos del ejercicio 2002.
Financiamiento otorgado por el FMI
El volumen de préstamos que concede el FMI --en condiciones ordinarias y concesionarias-- experimentó un fuerte aumento, ya que el enfriamiento de la economía mundial contribuyó al recrudecimiento de los problemas de balanza de pagos de varios países miembros que han tenido un menor acceso a los mercados internacionales de capital.
Los recursos comprometidos en el marco de los servicios ordinarios de crédito --los acuerdos de derecho de giro y el servicio ampliado del FMI-- se triplicaron, de DEG 13.100 millones (casi $17.000 millones) en el ejercicio 2001 a DEG 39.400 millones1 (casi $50.000 millones) en el 2002. Los compromisos más cuantiosos fueron los acuerdos de derecho de giro a favor de Brasil y Turquía, por DEG 12.100 millones y DEG 12.800 millones, respectivamente. En el caso de Brasil, se otorgaron DEG 10.000 millones en el marco del servicio de complementación de reservas. Un volumen creciente del financiamiento comprometido por la institución se ha establecido con carácter precautorio, y los prestatarios han manifestado su intención de no utilizar los fondos comprometidos a su favor por el FMI. Se utilizaron recursos en sólo 16 de los 34 acuerdos de derecho de giro y acuerdos ampliados en vigor durante el ejercicio. Al 30 de abril de 2002, el saldo no utilizado ascendía a DEG 26.900 millones.
Los recursos utilizables no comprometidos del FMI ascendían a un total neto de DEG 64.700 millones ($82.000 millones) al 30 de abril de 2002. El coeficiente de liquidez fue del 117%; es decir, considerablemente inferior al 168% del año anterior, pero más de tres veces y media el mínimo registrado antes del aumento de las cuotas del FMI en 1999.
Durante el ejercicio 2002, los préstamos para la lucha contra la pobreza que el FMI otorga en condiciones concesionarias siguieron encauzándose a través del servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) y la Iniciativa conjunta del FMI y del Banco Mundial para los países pobres muy endeudados (PPME). En el curso del ejercicio, el Directorio Ejecutivo aprobó nueve acuerdos nuevos en el marco del SCLP por un total de DEG 1.800 millones, con un total de desembolsos de DEG 1.000 millones, en comparación con DEG 600 millones en el ejercicio 2001. Al 30 de abril de 2002, 26 países miembros que reunían las condiciones de uso del servicio habían llegado al punto de decisión en el marco de la Iniciativa reforzada, y otro había hecho lo propio en el marco de la Iniciativa original; el FMI, por su parte, había comprometido DEG 1.600 millones en donaciones y desembolsado aproximadamente DEG 700 millones.
Supervisión
El FMI lleva a cabo una labor de supervisión de las políticas cambiarias de los países miembros a fin de que el sistema monetario internacional pueda funcionar con eficacia. Centrado en ese objetivo, mantiene un diálogo regular con los países miembros sobre las medidas de política económica y financiera y lleva a cabo un seguimiento de la evolución en ambos campos a nivel nacional, regional y mundial.
En abril de 2002, el Directorio Ejecutivo finalizó gran parte del examen bienal de los principios de la labor de supervisión del FMI y su ejecución, y concluyó que el sistema actual funciona bien, pero que hay una serie de facetas que exigen más atención, como la ampliación de la cobertura de las cuestiones institucionales y estructurales.
En septiembre de 2001, el Directorio Ejecutivo deliberó sobre el papel que le corresponde al FMI en la liberalización y la promoción de un sistema de comercio internacional abierto, y convino en que la institución debe seguir abordando temas vinculados al comercio exterior como parte de la supervisión que efectúa; sentar las bases para la liberalización del comercio mediante la asistencia técnica, y colaborar con la Organización Mundial del Comercio y el Banco Mundial.
Fortalecimiento del sistema financiero internacional
Desde las crisis que sacudieron a México en 199495 y a Asia en 199798, se ha hecho mucho para robustecer tanto el sistema financiero internacional como la capacidad del FMI y los países miembros en materia de prevención de crisis. Aun así, como no sería realista presumir que todos los países podrán evitar perpetuamente las crisis, también se ha puesto empeño en ayudarlos a resolverlas.
El FMI ha intensificado el seguimiento de la vulnerabilidad a las crisis externas en los países miembros, recurriendo a la actualización de las proyecciones de Perspectivas de la economía mundial, modelos de sistemas de alerta anticipada, minuciosos análisis de las necesidades de financiamiento de los países, datos sobre los mercados y evaluaciones de la vulnerabilidad del sector financiero y los riesgos de contagio.
En los últimos años, el FMI ha instado vigorosamente a los países miembros a imprimir mayor transparencia a sus políticas, ha actuado con ánimo de brindar al público una concepción más clara de sus propias políticas y operaciones y ha promovido la expresión de las opiniones de las autoridades nacionales y la ciudadanía.
En el curso del ejercicio 2002, el FMI pasó revista a sus iniciativas sobre normas para la divulgación de datos y aprobó un marco de evaluación de la calidad de los datos, que se incluirá en los informes sobre la observancia de los códigos y normas.
Consciente de la importancia crítica de una actuación concertada en pro del afianzamiento de los sistemas financieros, el FMI siguió adelante con el programa de evaluación del sector financiero (PESF), proyecto mancomunado con el Banco Mundial. Para abril de 2002, 27 países habían llevado a término su participación en el PESF y otros 50 se habían comprometido a sumarse al programa.
Durante el ejercicio continuaron los debates sobre de la solución de crisis financieras y la participación del sector privado. Como parte de un plan de trabajo se esbozó un programa que abarca cuatro ámbitos: incrementar la capacidad del FMI para evaluar la sostenibilidad de la deuda; aclarar la política de acceso a los recursos de la institución; fortalecer los instrumentos disponibles para asegurar la participación del sector privado en la solución de las crisis financieras, y examinar un contexto jurídico más ordenado y transparente para la reestructuración de la deuda soberana. A fines de 2001 y comienzos de 2002, Anne O. Krueger, Primera Subdirectora Gerente del FMI, presentó varias propuestas sobre un nuevo mecanismo de reestructuración de la deuda soberana.
Los atentados del 11 de septiembre realzaron la importancia de la labor antilavado de dinero que realiza el FMI, a la que se suma desde entonces la lucha contra el financiamiento del terrorismo.
Política de crédito y condicionalidad del FMI
El FMI evalúa periódicamente las condiciones a las que está sujeta la asistencia financiera que otorga la institución y pasa revista a la política de acceso a los recursos financieros institucionales.
El último examen de la condicionalidad --aún en curso al concluir el ejercicio 2002-- hizo hincapié en la necesidad de que la condicionalidad se aplique de modo que refuerce la identificación de los países con los programas, se centre en políticas esenciales para alcanzar los objetivos macroeconómicos de los programas, y establezca una división de trabajo más clara entre el FMI y otras instituciones, sobre todo el Banco Mundial.
Tras examinar la política que rige el acceso de los países miembros a los recursos institucionales, el FMI decidió mantener los actuales límites anuales y acumulativos de acceso, pero convino en que posteriormente deberá replantearse la política con respecto al uso de montos considerables de recursos.
Lucha contra la pobreza
El alivio de la pobreza en los países de bajo ingreso es una importante tarea internacional a la que sigue contribuyendo el FMI. Además de otorgar financiamiento en el ejercicio 2002, el FMI adoptó una serie de medidas encaminadas a robustecer el respaldo que ofrece a los países de bajo ingreso para la reforma y el desarrollo.
El FMI recibió alrededor de DEG 7 millones en aportaciones de cinco países miembros para subvencionar la tasa de cargos aplicada a la asistencia de emergencia a países en etapa de posguerra.
El FMI y el Banco Mundial examinaron conjuntamente el proceso de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), que, aunado a políticas sólidas, debería de permitir a los países emprender una trayectoria de crecimiento sostenible y reducción de la pobreza y avanzar en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El FMI patrocinó, en colaboración con el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, una iniciativa para ayudar a los siete países de bajo ingreso de la Comunidad de Estados Independientes a acelerar el crecimiento y la reducción de la pobreza.
La evaluación del SCLP efectuada en marzo de 2002 destacó la necesidad de aprovechar los avances logrados en varios campos concretos: la formulación de políticas propicias a un crecimiento económico que favorezca a los pobres, la mejora de la calidad y eficiencia del gasto público, la coordinación de la concepción de programas con el Banco Mundial y la profundización del diálogo con las autoridades, los donantes y la sociedad civil de los países participantes.
El FMI pasó revista a la Iniciativa para los PPME y a los esfuerzos en pro de la sostenibilidad a largo plazo de la deuda externa. Para entonces, los países participantes habían recibido compromisos de alivio de la deuda de $40.000 millones (en términos nominales).
Asistencia técnica y capacitación
La asistencia técnica del FMI sirve de respaldo a la labor de supervisión e implementación de los programas, y no ha dejado de adquirir importancia en los últimos años. Las recomendaciones relacionadas con el PESF, la adopción de normas internacionales, los indicadores de seguimiento utilizados en la Iniciativa para los PPME, y la lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo han engrosado el caudal de solicitudes de asistencia técnica de los países miembros.
En el transcurso del año, el FMI inauguró el Centro de Asistencia Técnica Regional del Caribe; a fines de 2002, abrirán las puertas dos centros en África oriental y occidental, en el marco de la Iniciativa para el Fortalecimiento de las Capacidades en África.
El Instituto del FMI incrementó su labor de capacitación alrededor del 9% desde el ejercicio 2001. El nuevo Centro Regional Conjunto de Capacitación para América Latina se sumó a otras cuatro instituciones regionales en funcionamiento.
Organización, presupuesto y personal
En el ejercicio 2002 se produjeron profundos cambios en la institución.
El FMI se despidió de Stanley Fischer, Primer Subdirector Gerente, y de Michael Mussa, Consejero Económico y Director del Departamento de Estudios, y recibió en esos puestos, respectivamente, a Anne Krueger y Kenneth Rogoff. Jack Boorman, quien dejó su puesto de Director del Departamento de Elaboración y Examen de Políticas, pasó a ocupar el cargo de Asesor Especial del Director Gerente, manteniendo el de Consejero. Lo sucedió como Director de dicho departamento Timothy Geithner. Gerd Häusler se incorporó al FMI como Consejero y Director del nuevo Departamento de Mercados Internacionales de Capital, creado durante el ejercicio 2002.
Comenzó a funcionar la Oficina de Evaluación Independiente.
Un grupo de expertos externos evaluó el sistema de presupuestación interna y formuló recomendaciones; algunas ya han quedado incorporadas y otras se pondrán en práctica en los ejercicios 2003 y 2004.
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El 23 de julio de 2002, después del cierre del ejercicio, Timor Oriental ingresó en el FMI, por lo que el número actual de países miembros asciende a 184.
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