Menaces croissantes pour le commerce mondial

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Menaces croissantes pour le commerce mondial

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• Authors: PINELOPI GOLDBERG, TRISTAN REED
• Published: June 29, 2023

Aperçu principal

• Le protectionnisme pourrait nuire à la résilience, creuser les inégalités et favoriser les conflits.
• Les opinions exprimées dans la revue n’engagent que leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement la politique du FMI.
• Auteurs : PINELOPI GOLDBERG, TRISTAN REED. Date : Juin 2023.

Tendances récentes du commerce mondial

• Mesuré en dollars, l’essor du commerce mondial a ralenti après la crise financière mondiale de 2008–09, puis fortement diminué au début de la pandémie en 2020, avant un rebond qui a propulsé la valeur des échanges commerciaux à des sommets sans précédent.
• En pourcentage du PIB, le commerce mondial a légèrement chuté, évolution essentiellement imputable à la Chine (stratégie de « double circulation ») et à l’Inde.
• Les importations de biens intermédiaires par le reste du monde continuent d’augmenter; il en va de même pour les exportations.
• Les droits de douane américains et chinois introduits en 2018 ont limité les échanges sino-américains; le commerce des produits les plus concernés s’est accru dans le reste du monde (réallocation des échanges plutôt qu’effondrement global).
• Malgré les tensions commerciales, des accords régionaux et plurilatéraux ont été conclus (exemples cités : Union africaine, Association des nations de l’Asie du Sud-Est, Accord de partenariat transpacifique global et progressiste).

Phases identifiées du mouvement de démondialisation

• Phase 1 (début vers 2015) : réactions politiques à la mondialisation — Brexit, droits de douane aux États-Unis, mesures de rétorsion chinoises, retour des extrémismes en Europe.
  • Constat : bien que le niveau de vie moyen ait progressé, de nombreux travailleurs des pays avancés se sentaient laissés pour compte; effets de distribution avec composante géographique.
  • Mention d’enquête : en mars 2018, 100 % des personnes interrogées par la Booth School of Business (Université de Chicago) étaient opposées aux droits de douane initiaux imposés par les États-Unis.
  • Évolution de l’opinion : en janvier 2022, seulement 2 économistes sur 44 n’étaient pas d’accord avec l’affirmation selon laquelle la dépendance vis-à-vis des intrants étrangers avait rendu les entreprises industrielles américaines vulnérables face à la désorganisation des chaînes.
• Phase 2 (début de la pandémie en 2020) : appels à la résilience.
  • Observations : la définition de la résilience dépend du choc; la COVID-19 a été à la fois un choc d’offre et de demande.
  • Fait empirique : malgré des retards et pénuries initiaux, les marchés et le commerce international se sont révélés extrêmement résilients; exemple cité : expéditions de masques chinois arrivées en quelques mois en 2020.
  • Résultats de simulations : études (Caselli et al., 2020 ; Bonadio et al., 2021) indiquent que le commerce favorise la diversification et la résilience des économies.
• Phase 3 (après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022) : tensions géopolitiques aggravées.
  • Effet immédiat : mise en évidence des risques liés à la spécialisation internationale (ex. coupure d’approvisionnement en gaz vers l’Europe, flambée des prix de l’énergie).
  • Mesures prises : interdictions d’exporter vers la Chine de puces logiques, puces mémoire évoluées et machines de fabrication (conséquences civiles et militaires).

Scénarios prospectifs et conséquences possibles

• Scénario A : Le mouvement de démondialisation s’arrête; interventions restent limitées aux technologies à double usage; commerce des autres produits continue de croître.
• Scénario B : Le monde se scinde en deux camps adverses (nouvelle guerre froide entre les États-Unis et la Chine et leurs alliés respectifs) — scénario potentiellement porteur de graves conséquences.
• Conséquences sectorielles et globales envisagées :
  • Moindre collaboration scientifique entre grandes économies risque de réduire l’innovation (ex. moins de solutions face aux pandémies).
  • Coûts élevés de la décarbonation si séparation des chaînes d’approvisionnement (ex. coût des panneaux solaires plus élevé en Occident qu’en Chine; droits de douane ayant ralenti l’installation).
  • Perte potentielle de fournisseurs à bas prix, augmentant les coûts et retardant la diffusion technologique civile.

Risques pour la résilience, l’égalité et la paix

• Résilience :
  • Restriction du commerce mondial n’est pas nécessairement synonyme d’une résilience accrue; la résilience dépend des chocs spécifiques.
  • Commercer exclusivement avec des « pays amis » peut accroître la résilience face aux risques géopolitiques à court terme, mais réduire la résilience face à d’autres chocs (ex. sanitaires).
• Inégalités :
  • Des obstacles au commerce plus importants font augmenter les prix et donc baisser les salaires réels.
  • Protectionnisme risque d’aggraver les inégalités internes et de creuser les inégalités entre pays.
  • Accent renforcé sur les normes environnementales et du travail dans les accords commerciaux pourrait créer des barrières à l’entrée pour les pays très pauvres.
• Paix et sécurité :
  • Le risque principal évoqué est celui d’une montée des tensions internationales et d’un glissement vers des conflits — les guerres commencent souvent par des guerres froides.
  • Référence historique : entre-deux-guerres des années 30, virage vers commerce intra-empire ayant avivé les tensions à la veille de la Seconde Guerre mondiale.

Implications de politique publique (synthèse des recommandations implicites)

• Ne pas confondre résilience et rétrécissement des échanges : privilégier des politiques qui améliorent la diversité des fournisseurs plutôt que des ruptures protectionnistes.
• Limiter les mesures de verrouillage technologique aux cas strictement nécessaires (produits à double usage) pour éviter d’entraver le développement technologique civil.
• Accompagner l’ouverture commerciale par des mécanismes de redistribution interne pour compenser les perdants de la mondialisation.
• Veiller à ce que les normes environnementales et sociales dans les accords commerciaux n’excluent pas les pays très pauvres sans mécanismes d’assistance adaptés.
• Prendre en compte les risques géopolitiques dans la conception des chaînes d’approvisionnement sans sacrifier la coopération scientifique et les gains liés à l’échange international.

Contenu tiré de l’article « Menaces croissantes pour le commerce mondial » — PINELOPI GOLDBERG et TRISTAN REED, Juin 2023.

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