基金组织的监督工作

2018年3月31日

基金组织的核心职责之一,是监督国际货币体系并监测189个成员国的经济和金融政策,这项活动被称为监督工作。基金组织在全球、地区和国家层面开展这一工作,其中一个方面是识别潜在的稳定性风险,提出适当的政策调整建议,以维持经济增长,促进金融和经济稳定。

基金组织的监督工作为何重要?

基金组织谨慎开展监督工作,对识别稳定和增长风险、开展可能的补救性政策调整至关重要。此外,开展国际合作也十分重要,因为在当今相互关联的全球经济中,一国的政策问题会影响到其他许多国家。基金组织的成员涵盖了世界上的绝大多数国家,因而能够推动国际合作。基金组织的监督工作包括两个方面:一是开展双边监督,关注单个成员国情况;二是开展多边监督,对全球经济进行监测。

与成员国开展磋商

在监督工作中,基金组织通常会对成员国进行年度访问。基金组织工作人员会在访问中与政府及央行官员会晤,讨论经济前景和宏观经济政策。这些讨论重点关注汇率、货币、财政和宏观金融政策,也会讨论具有宏观重要性的结构性改革。基金组织工作人员还会尝试与其他利益相关方会晤,包括立法人士、金融和商界代表、工会以及民间团体。与各种群体开展广泛讨论,有助于对一国经济政策及前景开展更好评估。

完成评估之后,基金组织工作人员会向基金组织执董会提交一份报告供其讨论。执董会对报告的有关意见会被随后转交给该国当局,这样也即完成了所谓的第四条磋商工作。对于大多数成员国,以下文件将公布:新闻发布稿(概述工作人员报告内容),执董会的观点,以及工作人员报告。

全球监督工作

基金组织还对地区及全球经济发展趋势开展监测和分析,并定期就这些趋势发布报告。《世界经济展望》提供基金组织经济学家对近期和中期全球经济发展形势的分析,阐述具有紧迫政策意义的问题,并讨论处于全球核心地位的大型经济体带来的全球溢出效应。《全球金融稳定报告》对全球资本市场开展评估,研究了对金融稳定产生潜在风险的金融失衡及脆弱性问题。《财政监测报告》对各国的中期财政预测予以更新,并评估它们的公共财政状况。基金组织还发布地区经济报告,提供了世界主要地区的详细分析。

基金组织与其他集团,包括工业国和新兴市场经济体在内的二十国集团密切合作。2009年以来,基金组织通过开展相互评估工作,对二十国集团维持国际经济合作的努力予以支持。基金组织对成员国政策开展分析,确定其是否与持续、平衡的全球经济增长相一致。《对外部门报告》分析和评估世界最大29个经济体和欧元区的外部状况。这项分析系统性地评估经常账户、汇率、外部资产负债表头寸、资本流动和国际储备。基金组织每年还发布两份《全球政策议程》,其汇总了多边报告的重要结论和政策建议,为基金组织及其成员国的未来政策议程提出建议。

根据不断变化的全球挑战调整监督工作

基金组织定期检查其监督工作,促进根据全球经济的变化做出调整。2014年三年期监督检查(TSR)进一步强化了监督工作自全球金融危机以来取得的进展。基于对各国金融互联性影响的更明确认识,2011年的检查侧重于多边监督。这为2012年《综合监督决定》奠定了基础。该决定的重点是成员国的国内和国际收支稳定以及系统性稳定。2012年9月,执董会批准了一项金融监督战略,对进一步加强基金组织监督工作的切实步骤提出建议。这些改革合起来促成了监督工具的彻底改革和法律框架的更新。2014年三年期监督检查支持这些改革,指出监督工作仍应灵活应变,并强调选择性。

2014年三年期监督检查后提出的建议侧重于帮助各国应对全球金融危机带来的挑战。一项重要的优先任务是,根据跨国经验,运用更加以客户为重心的方法,就财政、货币、外部和结构性政策组合提供更有针对性的建议,从而进一步改善监督工作。基金组织确定了2014-2019年的五项工作重点:风险和溢出效应;宏观金融监督;结构性政策建议;连贯和专业的政策建议;以及以客户为重心的方法。总裁的加强监督行动计划列出了推进所有这些重点工作的具体措施。即将开展的2018年中期监督检查将评估基金组织实施监督议程的现状,评估最新实施进展,并确定落实现有重点的未来步骤。2019年将开展全面的监督检查。