实现绿色的经济复苏：应对气候变化的经济效益

IMF News, April 15, 2021

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全球经济前景改善：IMF将今年的全球经济增速预测上调至6%，将2022年增速上调至4.4%。
疫情与政策响应：
- 去年疫情导致百年最严重疫情与二战以来最严重的经济衰退；若无协同行动，全球经济收缩规模将扩大三倍。
- 各国采取了约16万亿美元的财政措施，并由各国央行注入大量流动性。
- 科学家在创纪录时间内共同研发出疫苗。
地区与国家层面差异：
- 亚太地区预计今年经济增速为7.6%。
- 中国今年预计增长8.4%，并预计从现在到2026年，中国对全球GDP增长的平均贡献率将超过四分之一。
- 复苏步伐不一：脆弱和贫困国家因疫苗渠道有限与预算空间不足而落后；部分国家内青年、女性、低技能劳动者和小企业受冲击最严重。

共识与作用：
- 日益形成共识：碳定价是最有效、性价比最高的减排方法。
- 通过上调整体能源价格，碳定价激励家庭和企业转向更绿色的选择，提升能效，提振绿色投资并刺激创新。
亚太与中国情形：
- 亚太地区占到世界碳排放量的近一半。
- IMF研究表明：若推出温和、累进性的碳价（起点较低，但此后稳步上调），将有助于该地区各国在未来十年内履行其《巴黎气候协定》承诺。
- 碳税还能带来可观收入，用于支持受低碳转型影响的家庭，并增加对卫生、教育、下岗职工技能再培训的公共投资。
- 中国的煤炭税为抑制二氧化碳排放提供示例；全国碳排放交易制度已引入能源部门，当前按企业能源产出设置排放限额而非总排放上限。
改进路径（针对交易制度与其他工具）：
- 将重点转向设置总排放上限；
- 逐步采纳更进取的目标；
- 确保合规；
- 将其推广至能源部门以外；
- 通过分配排放配额（当前免费）获取收入。
其他工具：
- 奖励高效做法；
- 抑制高排放活动的“收费返还”计划；
- 在必要时颁布更严格的排放和能效法规，并实施更完善的绿色技术政策。
全球协调主张：
- IMF倡导全球最大排放国设置碳价下限，以确保在更大程度上减缓气候变化。

投资需求与私营部门作用：
- 减排任务需要数万亿美元的绿色投资，中国有空间吸引更多私人部门绿色融资，通过将资本从“褐色”投资转向绿色投资（如提供价格信号和监管激励）。
国内政策必要性：
- 建立环境信息披露机制、绿色金融标准体系以及其他支持政策，以调动更多私人部门投资。
数据与信息问题：
- 针对管理资产总规模约为25万亿美元的425家投资机构的调查显示，53%的机构认为，环境、社会和治理（ESG）方面的数据和分析质量较差且难以获取，是更深入、更广泛落实可持续投资的最大障碍。
气候对金融稳定的影响：
- 气候变化对金融稳定构成威胁——极端气象灾害和向低碳经济过渡风险影响各国和企业及其银行。
- 当局需改进风险管理，以评估气候相关风险并维护金融稳定。
对脆弱国家的财政压力与国际支持需求：
- 全球范围内，每年新增的、用于为适应气候变化提供资金的公共投资平均占到GDP的约3%。
- 在汤加，未来十年中每年所需的资金约为GDP的14%。
- 脆弱国家需调动更多国内收入，同时获得更多外部优惠贷款和债务援助；疫情期间这些挑战更加紧迫。
- 中国参与了二十国集团“暂缓债务偿付倡议”和“债务处置共同框架”，并为IMF的“控灾减灾信托”提供了支持。

合作理由与目标：
- 世界各国目标一致——将全球变暖限制在2摄氏度以下，须携手合作。
- 就可能的差异化碳价下限达成一致，是重要合作实例。
优先领域：
- 加强对发展中国家的气候融资和技术转让支持；
- 改善气候信息披露的质量，并在全球范围内统一绿色金融标准；
- 各国分享最佳做法，以维护地球与金融稳定。
现有与拟议合作框架：
- 人民银行在相关领域为先行者；
- IMF与“央行和监管机构绿色金融网络”、金融稳定理事会及其他标准制定机构合作，并通过全新数据面板支持宏观经济和金融政策分析。
重要时间节点：
- 即将在11月召开的第二十六届联合国气候变化大会（COP26）将为加快气候行动提供重要机遇；
- 在此之前，中国将于5月主办《生物多样性公约》第15次缔约方会议（COP15）。

资料来源：国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在中国人民银行－国际货币基金组织绿色金融和气候政策高级别研讨会的发言稿（华盛顿特区，2021年4月15日）。