La responsabilidad fiscal de Jordania

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Autor: MOHAMAD AL-ISSISS, ministro de Hacienda de Jordania.
Fecha de publicación: Septiembre de 2023.
Situación al asumir el cargo: ingreso al Ministerio de Hacienda en noviembre de 2019; relación con el FMI con un programa estancado en el marco del Servicio Ampliado del FMI (SAF).
Eventos exógenos enfrentados: tres "cisnes negros" consecutivos: la COVID-19, la crisis entre Rusia y Ucrania y la estanflación mundial.
Hito de percepción externa: todas las agencias calificadoras reconocen la macroestabilidad fiscal y monetaria de Jordania; la emisión de eurobonos de abril de 2023 tuvo una suscripción que superó en seis veces la oferta.

Trabajo preparatorio: análisis empírico propio en 2018 y 2019 para profundizar en las causas de los problemas fiscales y definir reformas que permitiesen estabilidad macroeconómica equitativa.
Impacto de shocks regionales: los anteriores shocks de la región representaron el 44 % de nuestro PIB y elevaron déficit y deuda.
Impacto demográfico y social: la afluencia de refugiados sirios representó el 20% de la población de Jordania prácticamente de un día para otro.
Conclusión del diagnóstico: vínculo virtuoso entre la ampliación progresiva de la base impositiva, reformas anticíclicas favorables al crecimiento, expansión de redes de protección focalizadas y gestión del servicio de la deuda.

Principio general: ampliar la base imponible en lugar de incrementar las tasas marginales.
Medidas de ingresos:
- Priorizar la lucha contra la evasión y la elusión fiscales.
- Reducción de las tasas del impuesto sobre las ventas de bienes esenciales en el presupuesto de 2020 como reorientación política.
- Rebaja y unificación de aranceles aduaneros en 2022.
- Cambios legislativos para cerrar lagunas: fijación de precios de transferencia.
- Uniformidad administrativa de la administración tributaria en todo el país.
- Medidas contra la evasión fiscal y unificación de tasas para limitar el arbitraje en múltiples categorías.
Medidas de gasto:
- Mejora de la focalización mientras se ampliaban las redes de protección.
- Intentos por pagar atrasos.
- Impulso de los gastos de capital por primera vez en años.

Recaudación y cumplimiento:
- En 2022, Jordania había cumplido su objetivo anual en materia de impuestos sobre la renta en agosto.
- En el primer trimestre de 2023, los ingresos nacionales aumentaron el 9,1% interanual, impulsados principalmente por los impuestos sobre la renta y los beneficios.
- Disciplina fiscal en 2022: déficit primario que superaba el objetivo del programa del FMI gracias a ingresos internos superiores a los previstos.
Evaluación cualitativa: las políticas fiscales equitativas y progresivas aumentaron la estabilidad social y demostraron eficacia sin elevar las tasas al ciudadano medio; énfasis en que quienes tienen capacidad para pagar impuestos paguen su parte.

Exposición a tasas de interés mundiales: el aumento de las tasas de interés mundiales desvía ingresos por impuesto sobre la renta hacia el creciente costo del servicio de la deuda en lugar de mejorar servicios públicos.
Distinción entre sobrevivir y prosperar: lograr objetivos del SAF (objetivos del programa en el marco del SAF alcanzados antes de lo previsto, en junio de 2023) no elimina retos estructurales y externos.

Observación general: las instituciones financieras internacionales surgieron en la posguerra y tienden a ser reactivas; hacen falta herramientas preventivas.
Recomendaciones concretas:
- Incorporar instrumentos preventivos a la batería de herramientas del FMI para afrontar riesgos antes de los shocks.
- Integrar sistemáticamente índices de ajuste en los programas del FMI (ejemplo jordano: índice de ajuste para gastos imprevistos de la pandemia que permitió ampliar gasto en vacunación y tratamiento).
- Proporcionar protección frente a los desafíos de la globalización, incluyendo mecanismos para equilibrar necesidades y disponibilidad de recursos globales ante crisis (referencia a la advertencia: "La guerra en Ucrania conlleva el hambre en África").
- Adoptar políticas proactivas para proteger a la clase media (por ejemplo, abordar hipotecas crecientemente costosas antes de impagos generalizados).
- Actuar como memoria institucional apolítica: recordar problemas acuciantes no resueltos y evitar el abandono de responsabilidades globales, como la situación de los refugiados sirios en Jordania.
- Inducir a los países a asumir la responsabilidad de sus programas de reformas y apoyar políticas fiscales equitativas y progresivas que sean fiscalmente viables y socialmente preferibles.

Balance del autor: las políticas fiscales basadas en datos, progresivas y focalizadas en la ampliación de la base imponible, combinadas con mejoras en la gestión del gasto y redes de protección, han sido efectivas en Jordania pese a shocks severos. Se requiere que las instituciones financieras internacionales adopten un enfoque más preventivo, equilibrado y proactivo para apoyar la resiliencia de los países emergentes.

Fuente: La responsabilidad fiscal de Jordania — MOHAMAD AL-ISSISS, Septiembre de 2023.