Comment la Jordanie a pris son destin budgétaire en main

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Arrivée au ministère des Finances en novembre 2019; budget voté en mars 2020.
Mise en place d’un nouveau MEDC conçu en Jordanie, axé sur l’élargissement de l’assiette fiscale plutôt que sur la hausse des taux marginaux.
Trois chocs successifs mentionnés : COVID‑19, crise russo-ukrainienne et stagflation mondiale.
Importance d’une approche factuelle et propre à la Jordanie : construction d’une analyse interne plutôt que dépendance aux chiffres fournis par d’autres.

Recettes
- Priorité à la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales plutôt qu’à la hausse des taux marginaux.
- Abaissement de la taxe sur les produits de première nécessité dans le budget 2020.
- Réduction et unification des droits de douane en 2022.
- Modifications législatives pour combler les lacunes (notamment prix de transfert).
- Harmonisation de l’administration fiscale au niveau national; unification des taux pour éviter l’arbitrage entre catégories.
Dépenses
- Affinement du ciblage et élargissement des dispositifs de protection sociale.
- Paiement des arriérés tenté et augmentation des investissements pour la première fois depuis des années.
Mesures de préparation et de résilience
- Investissements dans l’amélioration du stockage du blé et constitution de réserves alimentaires.
- Dispositifs d’ajustement aux dépenses sanitaires imprévues; plus de fonds alloués aux vaccins et traitements.

Chocs régionaux représentant 44 % du PIB ont contribué aux déficits et à l’alourdissement de la dette.
Afflux de réfugiés syriens représentant 20 % de la population.
En avril 2023, l’émission d’euro-obligations a été sursouscrite six fois.
En 2022, la Jordanie a atteint dès août son objectif d’impôt sur le revenu pour l’exercice.
Au premier trimestre de l’exercice 2023, les ressources intérieures ont progressé de 9,1 % en glissement annuel, principalement grâce aux taxes sur le revenu et les bénéfices.
Le pays a atteint en avance les objectifs du MEDC, en juin 2023.
Conséquence récente évoquée : hausse mondiale des taux d’intérêt entraînant l’utilisation des nouvelles recettes fiscales principalement pour le service de la dette.

Les IFI sont perçues comme réactives plutôt que préventives : elles mobilisent souvent des ressources après qu’un pays a subi un choc.
Besoin d’outils préventifs pour traiter les risques en amont, moins coûteux que la réparation des dégâts.
Mobilisation des ressources internationales souvent mal alignée avec la répartition des besoins (exemple cité : « la guerre en Ukraine, c’est la faim en Afrique »).
Nécessité pour les IFI d’être une mémoire institutionnelle apolitique et de maintenir l’attention sur des problèmes persistants (ex. réfugiés syriens en Jordanie).

Le FMI doit se doter d’outils de prévention et intégrer des mécanismes d’ajustement similaire à ceux utilisés pour la COVID-19 (stockage alimentaire, réserves, fonds pour vaccins et traitements).
Les IFI doivent apporter des réponses aux défis engendrés par la mondialisation et veiller à une répartition équitable des coûts des conflits.
Les pouvoirs publics doivent élargir la protection sociale de manière proactive pour protéger la classe moyenne (ex. face à la hausse du coût de l’emprunt immobilier).
Les IFI doivent préserver une mémoire institutionnelle apolitique et continuer à soutenir les pays qui fournissent des biens publics mondiaux (ex. prise en charge des réfugiés).
Le FMI doit laisser les pays s’approprier leur programme de réforme; l’expérience jordanienne souligne l’efficacité des politiques budgétaires équitables et progressives adaptées au contexte national.

Extrait : MOHAMAD AL-ISSISS, Septembre 2023, FINANCES & DÉVELOPPEMENT.