La dimension politique des réformes économiques: Les conditions d'un ajustement réussi - Allocution de M. Alassane D. Ouattara, Directeur général adjoint du Fonds monétaire international

IMF News, June 9, 1999

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Published: June 9, 1999

Introduction

Allocution prononcée à Berlin, République fédérale d'Allemagne, le 9 juin 1999.
Thèse centrale : le développement repose sur trois piliers : une bonne politique économique, un environnement juridique et politique approprié et un développement social équitable.
Insistance sur la complémentarité des trois piliers : aucun pilier pris isolément ne garantit le développement durable.

La politique économique - fondement du développement

Consensus sur les éléments clés d'une bonne politique économique :
- Stabilité macroéconomique (politiques budgétaires saines, politique monétaire prudente et taux de change appropriés) axée sur un faible taux d'inflation et la promotion de la croissance.
- Réformes structurelles pour éliminer les goulots d'étranglement, libéraliser l'accès au marché, promouvoir le commerce et l'investissement, et créer un climat favorable au secteur privé.
Bilan pour l'Afrique au cours des dix dernières années : reprise de la croissance, baisse de l'inflation, réduction des déséquilibres extérieur et budgétaire, mais nécessité d'accélérer la croissance pour réduire sensiblement la pauvreté et rattraper les pays développés.
Effets de l'intégration mondiale : accès à une vaste gamme de biens et de services, pression concurrentielle favorable à l'efficience, accès aux capitaux privés internationaux.
Leçons de la crise d'Asie de l'Est :
- 1) Les politiques nationales ont des répercussions internationales et la coordination/cooperation économique prend de l'importance.
- 2) Les marchés sanctionnent rapidement les mauvaises politiques.
Trois conclusions tirées :
- Les gouvernements doivent reconnaître l'importance d'un cadre institutionnel et politique adéquat à la formulation d'une bonne politique économique.
- L'État doit développer un partenariat véritable avec ses citoyens via un dialogue permanent.
- Les responsables doivent évaluer l'impact social des décisions économiques.

Les dimensions politiques de la réforme économique

Concepts centraux du "nouveau" débat : transparence, responsabilisation, bonne gestion des affaires publiques, consensus et participation.
Risque démontré par la crise asiatique : des lacunes en gouvernance peuvent conduire à des crises économiques.

Questions clés à résoudre :
- Quel doit être le rôle de l'État dans le monde d'aujourd'hui?
- Quel est le cadre institutionnel nécessaire à l'élaboration et à l'exécution adéquates de l'action publique?
- Quelle est la capacité de formuler et de mettre en oeuvre des politiques économiques et doit-elle être renforcée?
- Quel doit être le rôle des différentes composantes de la société dans la formulation des politiques économiques?

a. Le rôle de l'État
- Rôle recommandé : établir un ensemble de règles clair et transparent pour l'activité privée, assurer la sécurité intérieure et extérieure, et consacrer ses ressources au capital humain (santé et éducation) et à l'infrastructure de base.
- L'État doit montrer l'exemple de la bonne gouvernance : adhérer aux normes de conduite élevées, respecter l'état de droit, combattre la corruption et l'injustice.

b. Le cadre nécessaire à l'élaboration et l'exécution des politiques économiques
- Préférence pour une approche fondée sur des règles plutôt que l'exercice excessif de la discrétion.
- Institutions nécessaires évoquées :
- Un système judiciaire compétent et politiquement indépendant, surtout en droit commercial.
- Une banque centrale autonome responsable de la politique monétaire.
- Organismes de réglementation indépendants pour la surveillance prudentielle (institutions financières, compagnies d'assurances, services publics, sécurité sociale).
- Parlement disposant d'accès à l'information et de ressources adéquates pour exercer son rôle de surveillance.
- Gouvernance budgétaire : budget établi selon des règles claires, soumis au parlement, exécuté comme approuvé, sans dépenses extrabudgétaires, soumis à vérification et suivi a posteriori.

c. Renforcement des capacités nécessaires
- Reconnaissance d'un progrès institutionnel en Afrique mais nécessité de poursuivre la construction d'institutions impartiales et compétentes.
- Importance de la réforme de la fonction publique : rationalisation, meilleure rémunération et systèmes d'avancement fondés sur le mérite.
- Valorisation des compétences de la diaspora : attirer des Africains compétents pour des séjours de deux ou trois ans afin de transférer des compétences.
- Rôle de la communauté internationale : assistance technique et ressources financières mieux ciblées et coordonnées.
- Exemple d'initiative : création d'un Institut multilatéral africain de formation basé à Abidjan (mention dans le texte).

d. Le rôle de la société civile - participation et consensus
- Les réformes réussissent davantage lorsque la population participe à l'établissement des priorités et est tenue informée.
- Acteurs cités : parlements, syndicats, groupes confessionnels, associations professionnelles, ONG.
- Importance des élections libres et du transfert harmonieux et pacifique du pouvoir politique comme principal "garde-fou".
- Ces institutions sont encore en construction et doivent être protégées et consolidées.

Le développement social - objectif ultime de la politique des pouvoirs publics

Principes de base du développement social mentionnés :
- L'état de droit et la mise en place d'un système d'équilibre des pouvoirs.
- Un système de gouvernement participatif et représentatif.
- La suppression de la répression et le droit à la libre expression des préférences pour tous les citoyens.
- Un partage des pouvoirs institutionnalisé.
Observations :
- La plupart des pays africains progressent vers ces principes mais la résistance au changement et les contraintes de ressources humaines et financières rendent la tâche difficile.
- Atteindre les objectifs du développement social exigera d'importantes réformes économiques, politiques et sociales.

Le nouvel environnement international

Contexte : mondialisation et intégration des marchés des biens et des services; crise financière internationale de 1997-99 comme défi majeur.
Objectif des réformes de l'architecture financière internationale : adapter le système aux nouvelles réalités par la transparence, des normes de surveillance, partenariat public-privé pour la prévention et la résolution des crises, libre accès à l'information, règles et normes universellement acceptées.
Application aux pays africains :
- L'Afrique devra appliquer ces normes et principes ; ce sont aussi celles que l'Afrique devrait appliquer pour son propre développement.
- Avantage potentiel : possibilité d'établir dès le départ des normes et institutions conformes aux meilleures pratiques internationales.
Rôle du FMI : renforcement de la transparence, responsabilisation et bonne gouvernance intégré dans le conseil aux pays membres; services du FMI chargés d'examiner les questions de gouvernance économique; cas d'interruption de programmes en cas de sérieux doutes sur la gouvernance.
Tendance probable : les bailleurs distingueront entre «bons» et «mauvais» régimes en fonction de la gouvernance et de l'inclusion citoyenne — position présentée comme une prise de conscience de l'efficacité de l'aide.

Conclusions et recommandations synthétiques

Priorités pour un ajustement réussi :
- Mettre en place et appliquer un cadre institutionnel fondé sur des règles claires pour garantir prévisibilité et impartialité.
- Renforcer la transparence, la responsabilisation et la bonne gouvernance dans le secteur public et faciliter leur extension au secteur privé.
- Promouvoir la participation de la société civile et construire un consensus national autour des réformes.
- Réformer la fonction publique pour aligner rémunération et avancement sur le mérite et attirer/retourner les talents de la diaspora.
- Adapter et appliquer les normes internationales de surveillance et de transparence pour mieux s'intégrer à l'économie mondiale.
Message final : poursuivre et intensifier les réformes politiques et institutionnelles parallèlement au maintien de la stabilité macroéconomique ; le succès durable repose sur la mise en place conjointe des trois piliers du développement.

La dimension politique des réformes économiques: Les conditions d'un ajustement réussi - Allocution de M. Alassane D. Ouattara, Directeur général adjoint du Fonds monétaire international, 9 juin 1999.