Gérer une transition inclusive pour l’économie mondiale

IMF News, October 7, 2016

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Published: October 7, 2016

1. Le FMI change, le monde aussi

Adaptations récentes du FMI :
- Environ 75 programmes pour un montant total de 415 milliards de dollars.
- Près de 670 consultations au titre de l’article IV.
- Près de 17.000 missions d’assistance technique.
- Réforme des quotes‑parts et de la gouvernance de 2010 parachevée depuis la ratification par le Congrès américain.
- Inclusion du renminbi chinois dans le panier du droit de tirage spécial (DTS) une semaine auparavant.
- Reconduction des taux d’intérêt nuls appliqués à tous les prêts concessionnels du FMI.
- Engagements pour un dispositif d’accords d’emprunt bilatéraux totalisant plus de 340 milliards de dollars, contribuant à maintenir la capacité d’action du FMI aux alentours de 1.000 milliards de dollars.
Remarques institutionnelles :
- Appel à la reconnaissance du soutien des pays membres et des équipes du FMI.
- Importance accordée à la continuité de l’action sous la Directrice générale (deuxième mandat).

2. Perspectives mondiales

Principaux diagnostics :
- Croissance mondiale anticipée à 3,1 % cette année.
- Accélération modérée attendue à 3,4 % l’an prochain.
- Pays avancés : croissance, investissement et inflation faibles.
- Pays émergents : accélération de la croissance, mais pays à faible revenu exportateurs de produits de base pénalisés par le bas niveau des cours.
Conséquences socio‑politiques :
- Inégalités économiques persistantes.
- Impact grave sur les conflits et les migrations.
- Tensions politiques autour du commerce et de l’intégration.

3. Entrer dans l’ère numérique

Tendances et incertitudes :
- Révolution numérique comparable, pour l’époque, à une nouvelle ère industrielle.
- Anticipation d’un basculement vers véhicules sans conducteur, robotisation et automatisation généralisées, intelligence artificielle et informatique quantique.
- Effets probables : plus d’automatisation, gains pour travailleurs très qualifiés, difficultés accrues pour travailleurs insuffisamment préparés.
Leçons historiques :
- Les transitions technologiques précédentes ont redessiné les secteurs, créé de nouveaux emplois et dopé la productivité, mais ont été douloureuses pour certains groupes.
- Nécessité de réorganiser l’école et la protection sociale pour accompagner les transitions.

4. Politiques pour une croissance inclusive

Objectif principal :
- Sortir de la «nouvelle médiocrité» caractérisée par la faiblesse de la croissance, de l’emploi et des salaires.
Stratégie à trois volets :
- Mobiliser tous les moyens d’action – monétaires, budgétaires et structurels – en exploitant leurs synergies internes et par coordination entre pays.
- Mettre en œuvre des réformes structurelles pour libérer le potentiel économique.
- Utiliser des instruments budgétaires pour préparer la transition, notamment par des investissements publics.
Priorités d’investissement public recommandées :
- Accroître l’accès à l’internet haut débit.
- Favoriser des modes de transport peu consommateurs d’énergie.
- Bâtir des infrastructures compatibles avec la préservation du climat.
- Réaffecter des fonds à la R‑D via crédits d’impôt et financement des organismes publics de recherche, y compris dans les pays sans espace budgétaire.
Rôle des politiques publiques :
- Rappels : technologies clés (réseaux sans fil, GPS, écrans tactiles) ont bénéficié de financements publics.
- Nécessité de revitaliser le commerce pour soutenir la croissance et l’emploi ; mise en garde contre les obstacles aux échanges.

5. Conditions d’égalité et mesures spécifiques

Deuxième priorité pour une croissance inclusive : mettre en place des conditions d’égalité pour tous. Trois exemples concrets :
- Accroître l’égalité des chances :
- Politiques d’éducation intelligentes, en particulier en faveur des filles.
- Programmes de recyclage pour travailleurs déplacés par l’externalisation.
- Salaire minimum et incitations fiscales favorisant l’emploi féminin.
- Encourager un partage équitable des charges :
- Mettre en place un système fiscal international réduisant les niches fiscales et s’opposant à la corruption.
- Protéger les pays à faible revenu des effets de l’érosion de la base d’imposition et du transfert de bénéfices.
- Sauvegarder la libre concurrence et l’accès aux marchés :
- Veiller à prévenir la concentration excessive sur les marchés numériques due aux effets de réseau.
- Introduire une concurrence accrue et plus équitable pour promouvoir l’innovation et un partage plus large des gains.

6. Coopération internationale et rôle du FMI

Objectifs internationaux :
- Réaliser les objectifs de développement durable à l’horizon 2030 nécessite des recettes publiques plus abondantes et stables dans les pays à faible revenu pour investir en infrastructures, santé et éducation.
- Renforcement des capacités dans la mobilisation des recettes intérieures est une priorité.
Actions et capacités du FMI :
- Chaque année, le FMI aide plus de 100 pays à accroître leurs recettes intérieures.
- Développement des analyses macrofinancières et intensification des travaux sur l’inclusion financière, la parité hommes‑femmes, la corruption, les migrations et les changements climatiques.
- Renforcement des moyens de développement des capacités : plus de 13.000 personnes, de 184 pays, ont suivi les cours en ligne ouverts à tous.
- Appel à un dispositif mondial de sécurité financière plus solide : renforcement des instruments de prêt du FMI et intensification de la coopération avec d’autres institutions régionales.

Conclusion et message final

Principe énoncé : «La prospérité n’a pas de limites… La prospérité, tout comme la paix, est indivisible. Nous ne pouvons pas nous permettre de la voir éparpillée ici ou là parmi les privilégiés, ni d’en jouir aux dépens d’autrui».
Mission : gérer la transition économique de manière à accroître la prospérité pour tous, pas seulement pour une minorité.
Témoignage personnel : engagement motivé par des rencontres avec des personnes affectées, notamment une Syrienne dans un camp de réfugiés en Jordanie demandant de l’aide pour reconstruire son pays.

Discours prononcé lors de la séance plénière de l’Assemblée annuelle 2016 du FMI et de la Banque mondiale, Washington, le 7 octobre 2016. Département de la communication du FMI.