Аналитическое резюме, апрель 2018 года
Fiscal Monitor, April 2018
Source details
- Canonical URL
- Аналитическое резюме, апрель 2018 года
Other formats
Bibliographic details
- Published: April 17, 2018
Глава 1. Отложить «на черный день» — ключевые выводы и статистика
- Уверенный и опирающийся на широкую базу рост дает возможность начать сейчас восстановление бюджетных резервов, улучшить государственные сальдо и стабилизировать государственный долг.
- Глобальный долг достиг пика в 2016 году и составлял 164 трлн долл. США, что эквивалентно 225 процентам мирового ВВП.
- В настоящее время долг в мире на 12 процентов ВВП превышает предыдущий пик 2009 года; движущая сила — Китай.
- В резком увеличении глобального долга важную роль играет государственный долг, обусловленный:
- обвалом экономики во время мирового финансового кризиса и ответными мерами политики;
- падением в 2014 году цен на биржевые товары;
- быстрым ростом расходов в ряде стран с формирующимся рынком и развивающихся стран с низкими доходами.
- Уровни долга по экономическим группам:
- страны с развитой экономикой: в среднем 105 процентов ВВП;
- страны с формирующейся рыночной экономикой и страны со средними доходами: приближается к 50 процентам ВВП;
- развивающиеся страны с низкими доходами: среднее отношение долга к ВВП превышает 40 процентов по состоянию на 2017 год.
- Почти половина долга развивающихся стран с низкими доходами предоставлена на нельготных условиях; в результате за последние 10 лет бремя уплаты процентов как доля налоговых доходов удвоилось.
- Во всех странах в основе динамики долга лежат крупные первичные дефициты; в странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах они достигли рекордно высоких уровней.
- Риски и последствия высокого долга:
- уязвимость к внезапному ужесточению глобальных финансовых условий, что может нарушить доступ к рынку и поставить под угрозу экономическую деятельность;
- высокие долги и дефициты ограничивают способность правительств проводить решительную фискальную поддержку в случае спада;
- слабое состояние государственных финансов увеличивает глубину и продолжительность рецессии;
- одновременно частный долг находится на рекордно высоком уровне, что повышает риск внезапного дорогостоящего сокращения заемных средств в некоторых странах.
Глава 1. Политические рекомендации
- Использовать циклический подъем для укрепления бюджетных резервов и создания пространства для фискальной поддержки в случае спада.
- Позволить в полной мере действовать автоматическим стабилизаторам и при этом выводить дефицит и долг на надежную убывающую траекторию в направлении среднесрочных целевых показателей.
- Подбирать масштаб и темпы корректировки исходя из циклических условий и бюджетного пространства, чтобы избежать неоправданного сдерживания роста.
- Для стран, находящихся на уровне потенциального объема производства или близко к нему, и с высокими уровнями долга: проводить бюджетную корректировку.
- В США: налогово-бюджетная политика должна быть пересмотрена, чтобы в среднесрочной перспективе отношение государственного долга к ВВП снизилось; в следующие три года общий дефицит сохранится на уровне более 1 трлн долл. США (5 процентов ВВП).
- В странах с ограниченным бюджетным пространством: проводить консолидацию для снижения бюджетных рисков на основе мер политики, способствующих среднесрочному росту.
- Странам с развитой экономикой и обширным бюджетным пространством: посредством налогово-бюджетной политики облегчать проведение структурных реформ для повышения роста.
- Экспортерам биржевых товаров: продолжать корректировку расходов в соответствии со среднесрочными перспективами доходов.
- Нескольким странам с низкими доходами: заложить в бюджеты возможность адаптации инфраструктурных планов путем мобилизации доходов, рационализации расходов и повышения эффективности расходов.
- Все страны: уделять приоритетное внимание мерам политики, направленным на улучшение среднесрочных перспектив роста и борьбу с чрезмерным неравенством.
Глава 2. Цифровое правительство — ключевые выводы и статистика
- Мир и правительства становятся цифровыми с разными темпами; у правительств почти всех стран имеются национальные веб-сайты и автоматизированные системы управления государственными финансами.
- Переход на цифровые технологии создает возможности и проблемы для налогово-бюджетной политики.
- Примеры положительного влияния цифровизации:
- цифровые инструменты могут повысить собираемость косвенных налогов на границе на 1–2 процента ВВП в год;
- цифровизация помогает обнаруживать налоги на имущество, скрываемые в юрисдикциях с низкими налогами, оцениваемые в среднем в 10 процентов мирового ВВП;
- опыт Индии и Южной Африки показывает, как цифровизация помогает улучшить социальную защиту и предоставление государственных услуг.
- Долгосрочные международные вызовы:
- широкое внедрение цифровых технологий и цифровые гиганты (Google, Apple, Facebook и Amazon) могут усугубить проблемы действующей международной налоговой системы;
- вопросы распределения прав взимания налогов в отношении информации коммерческой ценности, создаваемой пользователями, и роли страны назначения (места проживания конечных потребителей).
- Новые цифровые риски:
- цифровое взаимодействие с правительством может создать несоразмерное бремя для малого бизнеса и уязвимых домашних хозяйств с ограниченным доступом к технологиям;
- цифровые каналы создают новые возможности мошенничества и злоупотреблений (уклонение от уплаты налогов, незаконное требование пособий);
- возросло число масштабных утечек данных и вторжений в неприкосновенность частной жизни, что указывает на уязвимость государственных цифровых систем.
- Переход на цифровые технологии требует активной, перспективной и комплексной программы реформ:
- устранять политические, социальные и институциональные недостатки;
- управлять цифровыми рисками;
- закладывать в бюджет ресурсы для инвестиций в цифровую инфраструктуру и кибербезопасность;
- усилить международное сотрудничество при изменении международной налоговой архитектуры.
- Тенденция цифровизации стала преобладающей и, скорее всего, будет далее ускоряться; правительства могут либо сопротивляться и адаптироваться с опозданием, либо принять, предвидеть и формировать этот переход.
Аналитическое резюме, апрель 2018 г.
Content in this bundle
- Цифровая игра: новые технологии преобразуют налогово-бюджетную политику
- Снижение высокого уровня долга; Витор Гаспар и Лаура Харамильо; Блог МВФ; 18 апреля 2018 года
- glossaryr