Распространение дискриминационного регионального подхода
Source details
- Canonical URL
- Распространение дискриминационного регионального подхода
Other formats
Bibliographic details
- Authors: MICHELE RUTA
- Published: June 14, 2023
Краткий обзор
- За последние 30 лет число региональных торговых соглашений (РТС) выросло с менее чем 50 в 1990 году до более 350 сегодня.
- Крупные игроки, такие как США, Европейский союз и Китай, создают сети РТС как гибкий механизм усиления экономической интеграции.
- Примеры: Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ВПСТП); Африканское континентальное соглашение о свободной торговле (АКССТ) 2018 года, охватывающее страны с общим населением более 1,3 млрд человек.
- В условиях нарастающей глобальной напряженности региональный подход меняется: он может стать менее ориентированным на интеграцию и более — на дискриминацию.
Углубление и расширение содержания РТС
- Традиционные соглашения до 1990-х годов в основном касались либерализации тарифов и пограничных вопросов.
- С 1990-х годов РТС стали «углубленными»: охватывают регулирование нетарифных мер, услуги, инвестиции, права интеллектуальной собственности, внутренние субсидии, санитарные меры и правила конкуренции.
- Три стратегические области, регулируемые современными РТС:
- интеграция рынков товаров, услуг и факторов производства, а также связанных правил;
- ограничения на антиинтеграционные правительственные действия (нормативные барьеры, санитарные меры, субсидии, правила конкуренции);
- защита прав, уязвимых при интеграции (трудовые и экологические нормы).
Экономические и внеэкономические результаты РТС
- Углубленные РТС обеспечивали институциональную основу интеграции рынков и сокращение издержек торговли, способствуя росту, особенно в развивающихся странах.
- В одном исследовании делается вывод, что углубленные РТС увеличили объем торговли между государствами-членами РТС в среднем приблизительно на 40 процентов.
- Многие положения последних РТС носят недискриминационный характер и сокращают издержки как для членов РТС, так и для государств, не являющихся членами.
- Вне торговли: положения об инвестициях, визах, защите прав интеллектуальной собственности сокращают затраты трансграничной деятельности и стимулируют потоки прямых иностранных инвестиций, миграцию и технологии.
- Экологическое влияние: в исследовании об эффективности экологических положений РТС делается вывод, что в период 2003–2014 годов эти положения предотвратили обезлесение на площади приблизительно 7 500 квадратных километров.
- Непреднамеренные последствия: исследования норм о детском труде указывают на сложные эффекты — отсутствие положений о детском труде может сокращать детскую занятость и увеличивать численность учащихся; РТС с запретами на детский труд могут снижать заработную плату детей и в некоторых случаях приводить к увеличению детского труда в домохозяйствах, компенсирующих потерю дохода.
Взаимодополняемость регионального и многостороннего подходов
- Многие сторонники многосторонней интеграции (например, фирмы-экспортеры) также поддерживают региональную интеграцию.
- Правила ВТО и механизмы разрешения споров служат основой для законодательства о РТС; многие РТС повторяют существующие обязательства в рамках ВТО или используют их для ускорения региональной интеграции.
- Поскольку многие обязательства по РТС носят недискриминационный характер, они содействуют как региональной, так и многосторонней интеграции.
- При ослаблении многосторонней системы (например, ВТО) региональные соглашения могут стать менее надежными и более подверженными антиинтеграционным силам.
Риски дискриминационного регионального подхода
- В условиях конфликтов РТС рискуют превратиться в механизмы, повышающие барьеры для торговли с государствами, не являющимися членами РТС, а не снижающие барьеры внутри блока.
- Исторический пример: 1930-е годы — всплеск протекционизма и региональной дискриминации, который изменил структуру торговли (в случае Соединенного Королевства доля импорта из Британской империи выросла с менее чем 30 процентов до более 40 процентов).
- Современные проявления дискриминации:
- требования доли отечественных ресурсов в программах субсидий;
- ограничения экспорта в отношении стран, не являющихся региональными партнерами;
- жесткие правила установления страны происхождения продукции, направленные на увеличение региональной доли стоимости в производстве.
- Дискриминационный региональный подход может использоваться для целей, не относящихся к торговле: повышение трудовых и экологических норм с региональным уклоном, внедрение отечественных вместо мировых стандартов, переориентация цепочек поставок по соображениям национальной безопасности.
- Пример современного соглашения, отличающегося от углубленных РТС предыдущих десятилетий: соглашение между Японией и США о некоторых видах важнейшего минерального сырья, подписанное в конце марта (указано как пример ограниченного охвата).
Будущие сценарии и политические выводы
- В эпоху конфликтов РТС сохранят некоторые характеристики прошлой волны: они продолжат обеспечивать интеграцию между государствами-членами и будут экспериментировать с новыми формами интеграции.
- Углубленные торговые соглашения, направленные на уменьшение фрагментации рынка, следует приветствовать и поощрять, особенно в регионах, где это приносит значительные дивиденды развития (например, Африка).
- Однако региональный подход, лишенный опоры на многосторонний порядок, может быть более восприимчив к движениям дезинтеграции и к становлению дискриминационной практики.
- Ключевой политический вывод: выбора между региональным подходом и многосторонним подходом фактически не существует — есть выбор между интеграцией и дезинтеграцией. РТС в эпоху конфликта необходимо сопровождать оживлением многостороннего подхода.
Мишель Рута, Июнь 2023 года
Content in this bundle
- РАСПРОСТРАНЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИОННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА
- glossaryr