国际货币基金组织的能力建设

2016年4月30日

国际货币基金组织(基金组织)的能力建设工作是其核心职能的一部分,这一核心职能还包括跟踪全球经济发展以及向面临国际收支危机的国家提供贷款。能力建设工作包括经济制度建设(技术援助)和相关人员能力开发(培训),以帮助各国政府建立有效的政策和制度。基金组织的能力建设工作帮助各国增强经济、促进包容性增长和创造就业。

基金组织的能力建设工作侧重于建立有效的政策和制度并加强相关人员能力。例如,这包括帮助各国筹集公共收入、改革银行体系、建立强健的法律框架、增强宏观经济和金融统计数据的报告,以及改善经济分析和预测。基金组织与财政部和中央银行等政府机构一道努力,通过实践指导、同侪学习研讨会和政策导向型培训等提供帮助。基金组织以各种方式向各国提供能力建设支持,包括从基金组织总部派出短期工作人员代表团,在各国内安排长期常驻顾问,通过地区能力建设中心开展工作,以及设立全球主题基金。双边和多边伙伴在满足基金组织能力建设需求方面发挥关键作用,目前为基金组织约一半的能力建设活动提供资金。基金组织执董会定期审查能力建设战略;下一次审查将于2018年进行。

基金组织的所有成员国都从能力建设中受益

基金组织的能力建设工作是需求驱动的,即成员国提出需求。基金组织向所有189个成员国提供了支持。通过在成员国加强人力和制度建设,基金组织帮助政府实施更有效的政策,从而实现更好的经济结果。2016财年,在基金组织全部技术援助中,有一半左右是提供给低收入国家的,而新兴市场和中等收入国家所占比例约为40%。新兴市场和中等收入国家获得的基金组织政策导向型培训的比例最大(略高于一半)。

能力建设与基金组织监督和贷款相结合

能力建设是监督和贷款等基金组织其他核心职能的一个重要补充。例如,通过能力建设与成员国政府直接合作,协助改善其政策和程序,这有助于增进该国对基金组织政策建议的理解,提高这些政策建议的有用性,使基金组织能够了解关于全球经济创新和风险的最新信息,并有助于解决与危机有关的挑战和溢出效应。另一方面,基金组织的监督和贷款工作可确定能力建设活动可以在一国的哪些领域产生最大影响。例如,基金组织积极参与提供能力建设服务,以促进 普惠型经济增长和普惠金融,并减轻外部脆弱性。

基金组织的能力建设工作侧重于以下核心能力领域:

- 财政政策: 向各国政府提供关于如何筹集收入和有效管理支出方面的建议,包括税收和关税政策、预算制定、公共财政管理、国内和国外债务以及社会安全网。这使得各国政府能够提供更好的公共服务,如学校、道路和医院。

- 货币和金融部门政策: 与各国中央银行一道努力,对其金融体系(如汇率、通胀和债务政策)和银行监管进行现代化改革。这有助于改善一国的金融稳定,从而促进国内增长和国际贸易。

- 法律框架: 帮助各国实现本国法律和治理框架与国际标准的统一,以便其实施稳健的财政和金融改革、抵制腐败以及打击洗钱和恐怖主义融资。

- 统计:帮助各国编制、管理和报告宏观经济和金融统计数据,以便实现对其经济状况的更准确理解,并促进制定更明智的政策。

此外,基金组织提供广泛的培训课程,包括宏观金融联系、货币和财政政策、国际收支问题、金融市场和机构,以及统计和法律框架。基金组织重新设计了2017日历年度的培训课程和培训内容,目的在于帮助各国实现宏观经济稳定和可持续增长。基金组织提前一年通过在线课程目录公布课程。除公布课程目录外,还在网上宣布课程安排,以反映重点的调整和需求的变化。

培训是通过面对面或在线形式提供的。另外,还通过地区能力建设中心提供实践性、政策导向型培训。基金组织大幅增加了在线课程,将其作为向政府官员提供培训的载体。公众也可以随时通过大规模网络公开课(MOOC)学习在线课程。自2013年后期项目启动以来,约8,400名政府官员(以及来自185个国家的8,200名社会大众)成功完成了网上课程。

对能力建设的监测

基金组织正在加强基于结果的管理框架,以促进对能力建设活动的系统性规划和更有效监测。作为补充,基金组织还将采用新的共同评估框架,以便能够更好地衡量和比较基金组织不同类型技术援助和培训的绩效。

例如,评估将有助于确定技术援助在多大程度上改善了宏观经济稳定、公共财政管理体系、经济统计质量以及金融治理。同样,评估还有助于确定培训是否改善了政府官员的工作绩效并提高了其分析经济形势和评估政策有效性的能力。

基金组织将继续依靠外部和内部评估来评价其技术援助和培训的有效性。在每个地区技术援助中心的融资周期的中期以及每次课程结束时开展这种评估。基金组织的技术援助一直被评为“好”或“非常好”。在2015年进行的一次调查中,92%的回复机构表示,相比其他培训机构提供的类似培训,其工作人员更看重基金组织的培训。