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印度统计部部长索拉布·加格（Saurabh Garg）谈他在实时数据需求上升之际如何应对庞大经济规模带来的挑战
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文章和其他材料中所表达的观点均为作者个人观点，不一定反映IMF的政策。
更明智地开展统计工作
照片: Tribhuwan Sharma
照片: Tribhuwan Sharma
印度的国民统计体系是全球规模最大的统计体系之一，其要为规模超过14亿的多元化人口服务。在中央层面，该体系拥有约有5,000名全职人员；而在全国28个邦和8个联邦属地开展大型调查时，其还会动员超过6,000名现场调查员和监督人员。
曾在印度唯一身份识别局（UIDAI）担任首席执行官、推动“Aadhaar”数字身份系统大规模应用的索拉布·加格，如今正以印度统计与计划执行部部长的身份，主导着印度的统计体系改革。他与《金融与发展》撰稿人斯里坎特·斯里尼瓦斯（Srikanth Srinivas）分享了科技与印度多层级公共数字基础设施正在如何改变统计工作，以及未来面临的挑战。
《金融与发展》：当前是人工智能、大数据和机器学习的时代。印度如何利用这些技术来收集和分析国家统计数据？
索拉布·加格：让我们先从数据的收集说起。我们依然需要前往家庭和企业开展上门调查，但现在的数据收集工作是基于平板电脑进行的。我们正为平板系统加装AI聊天机器人；如果调查人员在现场遇到问题，聊天机器人可以立即为之解答。所有平板电脑采集的数据都会直接上传到名为“e-SIGMA”的后台平台，这使数据处理变得更加便捷。我们也利用技术让网站变得更加直观，并推出了一个移动应用程序。它里面有更多的信息图表，且数据可以直接下载。此外，我们还为研究人员、学生、政策制定者以及其他利益相关方开发了培训视频，帮助他们学习如何访问个体层面的数据。
《金融与发展》：如今，许多统计数据都是由国家统计体系之外的机构编制的，在某些方面，它们与官方统计数据存在着竞争关系。你们如何予以应对？
索拉布·加格：国家统计体系编制统计数据的主要目标是为公共利益下的政策制定提供信息支撑。政策制定者依赖官方统计数据，如GDP、通胀或各类调查。但现在，越来越多的替代性数据和高频指标出现了，它们从不同角度对社会经济状况提供了重要的补充信息。我们正在探索如何将电子商务数据、扫描仪数据、手机数据、卫星数据及其他替代性数据纳入官方统计数据之中。然而，官方统计数据与以往一样，仍然是不可替代的：它们以严谨的科学方法和标准为基础，从而具有国际可比性；它们经过全面的质量控制，以确保在长期具有准确性、可靠性和可比性。这些都增强了它们的公信力。
《金融与发展》：多个机构参与了数据的收集、分类、存储和处理。如何调和它们的不同做法？
索拉布·加格：我们正在研究如何让其他部门的数据可被机器读取，从而让用户能够汇总、合并、对比不同的数据集。这是我们当前关注的一个方向。我们已出台了多项指引：第一，我们建立了一个覆盖全部政府数据集的注册系统，并考虑到了不同级别的重要性。第二，我们制定了全国性的元数据结构，并将之分享给了所有的部门。第三，我们评估了国际分类体系以及印度现有的分类体系，确保相关数据使用了国际上认可的定义，从而实现了国际可比性。第四，对于组织机构与地理位置，我们会使用唯一的识别编码。每个机构都必须使用自己的识别编码，这样就确保了两个数据集能够互相读取。最后，我们引入了一套方法，用以协调不同管理部门数据集之间的差异。
《金融与发展》：联合国今年修订了《国民账户体系》（SNA）。印度是否为此做好了准备？支出侧的数据是否会得到改进？
索拉布·加格：新版SNA的发布时机非常好。我们正在进行国民账户的基准年调整工作，并正在将2025年SNA所要求的变化纳入新的方法和指引，预计将在未来几年发布。过去几年，我们每年都发布不同部门的账户。例如，今年我们将发布森林和水资源账户。我们正在采纳相关的改革建议。
我们的生产侧数据极为扎实，这一点我必须反复强调。上一次开展基准年调整工作还是在十年前左右，当时，我们还没有商品与服务税（GST）数据——它是支出侧的数据。现在，我们已经拥有了GST数据，其将在基准年调整后的GDP数据中提供更细致的支出侧估计。我们不仅将拥有扎实的生产侧数据，还将拥有同样扎实的消费侧数据，这将提升整体国民账户的准确性。
《金融与发展》：资源方面如何？印度是否面临资源约束？
索拉布·加格：资源既包括财政资源，也包括人力资源。我们并不存在预算约束。我们不需要很多的资金，因为我们的工作更多依赖人力而非资金。一旦IT基础设施搭建完毕，维护与运营的成本是可控的。
在人力方面，我们有三个层面：最顶层是印度统计服务机构，其官员全都来自印度的顶尖院校，拥有极高的资质。他们还持续开展技能培训工作。第二层是基层的监督人员。我们很幸运拥有一支受过统计或数学训练的优良队伍，他们占到了工作人员总数的很大一部分。
第三层是挨家挨户开展调查的调查员。我们会对他们进行高强度的培训。我们鼓励所有官员使用政府的“Karmayogi”平台，该平台可提升沟通等其他方面的能力。
《金融与发展》：大家普遍关心就业。贵部是否正在提高劳动调查的频率？
索拉布·加格：直到去年，我们发布的还都是年度的劳动调查数据；此外，每季度也有更新，但只覆盖城市地区。自2025年1月以来，我们开始发布覆盖城市和乡村部门的月度报告，同时也提供更详细的就业行业与类型的季度报告。我们的样本量几乎翻倍，这使数据更加详细。我们新增了关于就业状态、教育、培训与技能水平、毕业院校或认证机构等问题。
《金融与发展》：随着经济变得更加复杂，印度的统计人员需要克服哪些挑战？
索拉布·加格：首先，仅有全国或邦一级的数据已不足够，我们还需要区级、次区级甚至村级的数据。这意味着样本量的增加，而细致度的提高会带来更大的误差。此外，这还涉及人力、经费等一系列问题。
第二个挑战是频率。大家不愿意等一年才拿到数据，甚至等一个月都嫌久。如何缩短数据收集到发布之间的滞后时间？这个问题自身就十分复杂。
第三个挑战是确保个人与机构持续具有配合提供数据的意愿。在社交媒体时代，如何让人们在不担心隐私泄露的前提下继续提供数据，同时确保数据可信且可验证？
《金融与发展》：如何保护官方统计不受政治干扰，保持其独立性与完整性？
索拉布·加格：对官方统计体系的信任，很大程度上取决于其是否遵守管理统计体系的基本价值与原则。2016年，印度采纳了联合国《官方统计基本原则》，其强调了统计机构的专业独立性和问责制。统计部严格遵守这些原则，这确保了统计工作的专业性、公正性、科学性与规范性。
我们定期征询利益相关方的意见，以获得更广泛的技术见解；我们也举办各类会议，这既加强了用户对我们数据的理解，也加强了我们对用户需求和期望的了解。国家统计局为大型抽样调查发布了详尽的说明文件，以便外界开展独立审查。通过让利益相关方和数据用户持续参与、持续知情，我们确保了官方统计工作的透明度，并回应了依赖这些数据进行决策的群体的需求。
为控制篇幅和行文明晰，我们对采访内容进行了编辑。
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