Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral — Preguntas y respuestas

Última actualización: 16 de marzo de 2006

Introducción

El FMI está dando los últimos toques al mecanismo de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM). El Directorio Ejecutivo del FMI ha llegado a un acuerdo sobre las modalidades en que el FMI implementará la propuesta de alivio de la deuda que inicialmente formulara el Grupo de los Ocho en junio de 2005. El objetivo inicial de la propuesta era que el FMI, la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial, y el Fondo Africano de Desarrollo (FAfD) cancelaran el 100% de sus créditos a los países que habían alcanzado, o en algún momento alcanzarían, el punto de culminación en el marco de la Iniciativa Reforzada para los Países Pobres Muy Endeudados (Iniciativa Reforzada para los PPME). La propuesta ha sido modificada para contemplar el requisito, específico del FMI, de utilizar los recursos de la institución en forma igualitaria para todos sus países miembros. De este modo, los países miembros con un ingreso per cápita anual que no supere el umbral de los US$380 reunirán las condiciones para recibir el 100% de alivio de la deuda con recursos del FMI. Los restantes PPME con ingreso per cápita por encima de dicho umbral estarán en condiciones de obtener el 100% de alivio de la deuda a través de un fondo común aportado por diversos países y administrado por el FMI

Preguntas

El Directorio Ejecutivo del FMI ha aprobado la IADM, pero al parecer quedan pasos por dar. ¿Qué falta hacer?

¿Qué países reúnen las condiciones para la IADM?

¿Cuántos países obtendrán alivio de la deuda por parte del FMI y en qué momento? En otras palabras: ¿cuándo dejarán estos países de pagar el servicio de la deuda al FMI?

¿Los países que ya han alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME recibirán el alivio en forma automática? ¿El beneficio será otorgado en forma grupal o individual?

¿Iniciará el FMI el proceso de ofrecer el alivio de la deuda o deberán los países candidatos dar pasos específicos? ¿Cuánto duraría el proceso para cada país?

¿Afecta la decisión del FMI a la AIF y al FAfD? ¿Puede el FMI ofrecer alivio de la deuda sin previo consentimiento de la AIF y el FAfD?

¿Podrán los mismos países ser candidatos a obtener alivio de la deuda por parte de la AIF y el FMI?

¿Cuál será el total de alivio de la deuda que recibirán los países? ¿Cuánto y cómo será financiado por el FMI?

¿En qué modo afecta esto a las finanzas del FMI, especialmente en lo referente al resto de la ayuda que se brinda a los países de bajos ingresos, tal como el SCLP? ¿Significa esto que de aquí en adelante solamente se proporcionarán donaciones? ¿De no ser así, por qué?

¿Cuál es criterio para establecer US$380 como límite de ingresos para tener derecho al alivio de la deuda?

¿Tendrán derecho Camboya y Tayikistán al alivio de la deuda que también brinda la AIF?

¿Implica esto alguna condicionalidad? ¿Deberán cumplir nuevas condiciones los países que han alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME?

Todavía hay muchos países extremadamente pobres a los que no se les está cancelando el 100% de sus deudas. ¿Por qué?

¿Cómo sabemos que el dinero ahorrado en el servicio de la deuda se está utilizando para reducir la pobreza y para ayudar a los países a alcanzar los ODM?

¿En qué medida el alivio de la deuda acercará a los países beneficiarios a los ODM?

¿La IADM cambiará la forma en que el FMI apoya a los países miembros de bajo ingreso?


El Directorio Ejecutivo del FMI ha aprobado la IADM, pero al parecer quedan pasos por dar. ¿Qué falta hacer?

El 7 de noviembre de 2005 el Directorio Ejecutivo aprobó las modalidades de implementación de la IADM y el 23 de noviembre tomó las decisiones necesarias para implementarla.

Sin embargo, para que las decisiones sobre el marco jurídico de la IADM entren en vigor se necesita el consentimiento de los 43 países miembros1 que aportaron a la Cuenta de Subvención del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP), ya que el alivio de la deuda en el marco de la IADM se financiará en parte con recursos transferidos desde esa cuenta. La obtención de dichos consentimientos podría tomar cierto tiempo.

En breve lapso el personal técnico del FMI preparará una evaluación respecto a si los países candidatos que actualmente reúnen las condiciones necesarias (los 18 PPME que alcanzaron el punto de culminación, así como dos países que no son PPME) pueden acceder en efecto al beneficio de la IADM. Por indicación del Directorio Ejecutivo, la evaluación estará basada en el desempeño de estos países en materia de políticas macroeconómicas, reducción de la pobreza, y gestión del gasto público. Se espera que el Directorio Ejecutivo decida al respecto a fines de diciembre (sujeto a la puesta en vigor del marco jurídico de la IADM) y que el alivio de la deuda empiece a aplicarse a principios de 2006. Se propondrán medidas correctivas para aquellos países miembros que deban mejorar su desempeño a fin de lograr el derecho al alivio de la deuda en el marco de la IADM.

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¿Qué países reúnen las condiciones para la IADM?

Países cubiertos por la IADM
  Habilitados en el marco de la Cuenta Fiduciaria para la IADM-I (ingreso per cápita inferior a US$380) Habilitados en el marco de la Cuenta Fiduciaria para la IADM-II (ingreso per cápita superior a US$380)
Países que actualmente reúnen los requisitos para recibir alivio de la deuda en el marco de la IADM
PPME en el “punto de culminación”: 18 países que han alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa Reforzada para los PPME Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Madagascar, Malí, Mozambique, Níger, Rwanda, Tanzanía, Uganda Benin, Bolivia, Guyana, Honduras, Mauritania, Nicaragua, Senegal, Zambia.
Países que no son PPME (2) con ingreso per cápita inferior a US$380 y con deuda pendiente frente al FMI Camboya, Tayikistán.  
Países que reunirán los requisitos una vez que alcancen el punto de culminación en el marco de la Iniciativa Reforzada para los PPME
PPME en “punto de decisión“: 10 países han alcanzado el punto de decisión en el marco de la Iniciativa Reforzada para los PPME Burundi, Chad, República Democrática del Congo, Gambia, Guinea-Bissau, Malawi, Santo Tomé y Príncipe, Sierra Leona. Camerún, Guinea.
PPME en “cláusula de caducidad”: países que necesitan confirmación para acceder a la asistencia en el marco de la Iniciativa para los PPME sobre la base de los datos de endeudamiento de fines de 2004 En un Informe de avance de agosto de 2004 de la Iniciativa para los PPME se incluyó a la República Centroafricana, la República del Congo, Comoras, Côte d’Ivoire, República Democrática Popular Lao, Myanmar y Togo como posibles candidatos para recibir asistencia en el marco de la Iniciativa para los PPME. Se está preparando una lista revisada sobre la base de los datos de endeudamiento de fines de 2004.

(La inclusión en las Cuentas Fiduciarias para la IADM-I o IADM-II dependerá del ingreso per cápita)
Casos de atrasos persistentes ante el FMI (3) Liberia, Somalia, Sudán.
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¿Cuántos países obtendrán alivio de la deuda por parte del FMI y en qué momento? En otras palabras: ¿cuándo dejarán estos países de pagar el servicio de la deuda al FMI?

En la actualidad hay 20 países que reúnen las condiciones para obtener el alivio en el marco de la IADM:

  • 18 países que ya han superado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME.2
  • Dos países no comprendidos en la Iniciativa para los PPME cuyos ingresos per cápita no alcanzan el umbral de US$380 y tienen deuda pendiente ante el FMI (Camboya y Tayikistán).

Otros PPME reunirán los requisitos para el alivio de la deuda en el marco de la IADM una vez que alcancen el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME:

  • 10 países han comenzado a recibir asistencia en el marco de la Iniciativa para los PPME (han alcanzado el punto de culminación) pero todavía no han concluido el proceso . Estos países obtendrán el beneficio de la IADM una vez que alcancen el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME.3
  • Otros países miembros podrían tener derecho a recibir asistencia en el marco de la Iniciativa para los PPME bajo la cláusula de caducidad de la Iniciativa. En la actualidad se está elaborando la lista con base en los datos de la deuda de fines de 2004.4

La fecha prevista para iniciar la implementación de la IADM es el 3 de enero de 2006. Para que los países candidatos accedan al alivio de la deuda en el marco de la IADM, el Directorio Ejecutivo debe determinar si estos países reúnen las condiciones para acceder a dicho alivio de la deuda (la decisión sobre los 20 países candidatos se tomaría a fines de 2005, suponiendo que el marco jurídico para la IADM ya haya entrado en vigor). Los países candidatos deben mantenerse al día con sus obligaciones ante el FMI para poder beneficiarse de la IADM. En particular, deben continuar efectuando reembolsos al FMI hasta reunir las condiciones establecidas en la IADM.

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¿Los países que ya han alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME recibirán el alivio en forma automática? ¿El beneficio será otorgado en forma grupal o individual?

Los países que ya han alcanzado el punto de culminación serán los primeros en ser evaluados para determinar si pueden acceder al alivio de la deuda en el marco de la IADM. El personal técnico del FMI, en colaboración con funcionarios del Banco Mundial, realizará evaluaciones individuales de estos países para someterlas a consideración del Directorio Ejecutivo a fines de 2005. El personal técnico recomendará aprobar el beneficio para los países miembros candidatos que cumplan los criterios de selección. Se propondrán medidas correctivas para los países que deban mejorar su desempeño para cumplir con los criterios de selección.

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¿Iniciará el FMI el proceso de ofrecer el alivio de la deuda o deberán los países candidatos dar pasos específicos? ¿Cuánto duraría el proceso para cada país?

Los países candidatos tendrán que solicitar al FMI que, en su calidad de administrador de los fondos fiduciarios de la IADM, les otorgue asistencia. Además, los PPME deberán solicitar la modificación del calendario de prestación de la asistencia de la Iniciativa para los PPME con el fin de disponer el reembolso inmediato de sus deudas ante el FMI. Estas solicitudes deberán ser formuladas antes de que el Directorio Ejecutivo se reúna para decidir si los países pueden acceder al beneficio.

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¿Afecta la decisión del FMI a la AIF y al FAfD? ¿Puede el FMI ofrecer alivio de la deuda sin previo consentimiento de la AIF y el FAfD?

Si bien los funcionarios del FMI y el Banco Mundial cooperarán en la evaluación de los países candidatos, cada institución tendrá la responsabilidad de decidir si en definitiva otorgará el alivio de la deuda. Las decisiones del FMI no afectarán a las decisiones de la AIF o el FAfD, y viceversa. El FMI tiene la intención de comenzar a otorgar alivio de la deuda en enero de 2006.

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¿Podrán los mismos países ser candidatos a obtener alivio de la deuda por parte de la AIF y el FMI?

A diferencia de la AIF y el BAfD, el FMI deberá utilizar sus propios recursos para proporcionar alivio de la deuda en el marco de la IADM. Los recursos del FMI deberán ser empleados de manera igualitaria entre los países miembros. Se utilizarán para proporcionar alivio de la deuda a todos los países con un ingreso per cápita que no supere el umbral de los US$380, incluyéndose así a los dos países que no son PPME (Camboya y Tayikistán). Los PPME con ingreso superior a dicho umbral recibirán alivio de la deuda con recursos provenientes de contribuciones bilaterales actualmente administradas por el FMI.

Dado que los recursos utilizados por la AIF para proporcionar alivio de la deuda no están sujetos a los mismos requisitos de uniformidad de tratamiento que se aplican a los recursos del FMI, no se espera que Camboya y Tayikistán reciban alivio de la deuda por parte de la AIF. Sin embargo, ambos países podrían beneficiarse con el aumento de recursos que la AIF está asignando a todos los países de bajo ingreso en el contexto de la IADM. La AIF y el BAfD todavía deben ultimar detalles sobre las modalidades de implementación de la IADM.

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¿Cuál será el total de alivio de la deuda que recibirán los países? ¿Cuánto y cómo será financiado por el FMI?

Se estima que los costos para el FMI ascenderán a DEG 3.400 millones (alrededor de US$4.800 millones expresados al valor presente neto de fines de 2005). No se incluyen los dos países que no son PPME, los PPME que posiblemente queden comprendidos en la cláusula de caducidad ni los casos de atrasos persistentes ante el FMI. De este modo, el costo definitivo dependerá del momento y de los países candidatos que se aprueben para obtener el alivio de la deuda.

El FMI financiaría este costo a través de tres fuentes de recursos principales (redondeado):

  • DEG 300 millones (US$400 millones) provenientes de la Cuenta General (recursos propios de los países miembros que el FMI mantiene en fideicomiso, compuesto por montos extraídos del Fondo Fiduciario SCLP-PPME en beneficio de un país, y renta de inversiones).
  • DEG 1.900 millones (US$2.800 millones) provenientes de la Cuenta Especial de Desembolsos, que es el vehículo para recibir e invertir los resultados de la venta del oro del FMI y para realizar transferencias a otras cuentas para propósitos específicos autorizados en el Convenio Constitutivo, en particular para brindar asistencia financiera a países de bajos ingresos.
  • DEG 1.100 millones (US$1.600 millones) provenientes de la Cuenta Fiduciaria del SCLP, en donde se mantienen contribuciones bilaterales y contribuciones provenientes de recursos propios del FMI para subvencionar la tasa de interés de 0,5% anual sobre los préstamos que se otorgan en el marco del SCLP efectuados a prestatarios.
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¿En qué modo afecta esto a las finanzas del FMI, especialmente en lo referente al resto de la ayuda que se brinda a los países de bajos ingresos, tal como el SCLP? ¿Significa esto que de aquí en adelante solamente se proporcionarán donaciones? ¿De no ser así, por qué?

Los préstamos concesionarios del SCLP dependen de la disponibilidad de subvenciones en la Cuenta de Subvención del SCLP, que en parte serán transferidas para financiar el alivio de la deuda en el marco de la IADM. Los donantes han acordado proporcionar los recursos adicionales necesarios para que esta Iniciativa no perjudique la capacidad financiera del FMI. La estimación preliminar del personal técnico del FMI es que se necesitarán más de DEG 200 millones (más de US$285 millones) en contribuciones adicionales de subvención para que el FMI pueda prestar a países de bajo ingreso el resto de los recursos destinados a préstamos del SCLP a la tasa de interés concesionaria aplicable a este servicio. El FMI seguirá apoyando a los países de bajo ingreso a través de sus instrumentos disponibles, tales como los préstamos (en lugar de donaciones) en el marco del SCLP y del recientemente aprobado Servicio para Shocks Exógenos, y a través del Instrumento de Apoyo a la Política Económica (no financiero).

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¿Cuál es criterio para establecer US$380 como límite de ingresos para tener derecho al alivio de la deuda?

El principio de uniformidad de tratamiento se aplica al uso de todos los recursos del FMI, incluso los de la Cuenta Especial de Desembolsos, destinados a ser empleados al amparo de la IADM. Este principio no implica que los países reciban un tratamiento idéntico, sino que las decisiones que toma el FMI se basan en la aplicación uniforme de los criterios pertinentes.

Uno de los criterios pertinentes para el uso de los recursos de la Cuenta Especial de Desembolsos es el ingreso per cápita de los países. El límite de US$380 de ingreso per cápita se ajusta perfectamente a las disposiciones de carácter financiero contempladas en la propuesta inicial del Grupo de los Ocho (la cual abarcaba a 35 PPME) y al mismo tiempo aseguran la uniformidad de tratamiento. También concuerda en gran medida con el nivel asociado a la línea de pobreza (un ingreso de alrededor de US$1 diario). Los recursos de la Cuenta Especial de Desembolsos serán utilizados para brindar alivio de la deuda a los países miembros con ingreso per cápita inferior a dicho límite (sean o no PPME) en el marco de la IADM. El fondo común inicialmente aportado por 43 países miembros que se mantiene en la Cuenta de Subvención del SCLP será utilizado en gran medida para brindar alivio de deuda bajo la IADM a los PPME cuyos ingresos per cápita superen dicho umbral.

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¿Tendrán derecho Camboya y Tayikistán al alivio de la deuda que también brinda la AIF?

Camboya y Tayikistán no pertenecen a la categoría de PPME y por lo tanto no estaban contemplados en la propuesta inicial del Grupo de los Ocho. Reúnen las condiciones para recibir alivio de la deuda por parte del FMI al amparo de la IADM porque sus ingresos per cápita no superan los US$380, umbral que les confiere el derecho al alivio de sus deudas con recursos propios del FMI, pero no de la AIF. No obstante, pueden beneficiarse con el aumento de recursos que está asignando la AIF a todos los países de bajo ingreso.

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¿Implica esto alguna condicionalidad? ¿Deberán cumplir nuevas condiciones los países que han alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME?

Los países comprendidos en la IADM deberán demostrar que han aplicado políticas económicas sólidas y normas de gobierno satisfactorias. La evaluación de los países candidatos se basará en dos principios esenciales: i) la condicionalidad para el alivio de la deuda al amparo de la IADM deberá ser homogénea para todos los países, y ii) la condicionalidad no irá más allá de lo que establezca la Iniciativa para los PPME, en concordancia con lo previsto inicialmente por el Grupo de los Ocho. En conjunto, estos dos principios indican que:

  • Todo PPME que ya haya alcanzado su punto de culminación tendrá derecho al beneficio de la IADM si su desempeño en tres áreas clave no se ha deteriorado de manera sustancial luego de haber alcanzado el punto de culminación. Estas son: i) desempeño macroeconómico; ii) implementación de una estrategia de reducción de la pobreza, y iii) sistemas de gestión del gasto público.
  • Los países que todavía no han alcanzado el punto de culminación, una vez que lo alcancen quedarán habilitados en forma automática para el alivio de la deuda al amparo de la IADM.
  • Los países candidatos no comprendidos en la categoría de PPME deberán tener un historial de desempeño satisfactorio en las tres áreas antes mencionadas.
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Todavía hay muchos países extremadamente pobres a los que no se les está cancelando el 100% de sus deudas. ¿Por qué?

El objetivo de la propuesta del Grupo de los Ocho, que sirvió de modelo para la IADM, era completar el proceso de alivio de la deuda a los PPME proporcionando recursos adicionales para ayudar a estos países a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, que apuntan a reducir la pobreza a la mitad para 2015. La propuesta ha sido adaptada en el FMI para cumplir el requisito, específico del FMI, de acceso igualitario a los recursos propios de la institución. El ingreso per cápita fue elegido como criterio fundamental de selección para el alivio de la deuda con recursos propios del FMI. Los recursos actuales permiten brindar alivio a los países miembros cuyo ingreso per cápita no supera los US$380. Se necesitarían recursos adicionales para proporcionar alivio a un grupo mayor de beneficiarios.

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¿Cómo sabemos que el dinero ahorrado en el servicio de la deuda se está utilizando para reducir la pobreza y para ayudar a los países a alcanzar los ODM?

Los países que reúnen las condiciones para obtener el beneficio de la IADM tendrán que haber demostrado que aplican políticas económicas sólidas y una gestión de gobierno adecuada antes de obtener este alivio, lo cual asegura que los recursos liberados por el alivio de la deuda se utilizarán en forma productiva para ayudarlos a avanzar hacia el logro de los ODM.

El Directorio Ejecutivo exhortó a los funcionarios del FMI y del Banco Mundial a cooperar y coordinar la implementación de la IADM, incluso en el seguimiento y la declaración del gasto relacionado con los ODM luego de otorgado el alivio de la deuda. Los directores ejecutivos del FMI solicitaron que se presentara al Directorio Ejecutivo un informe de avance de la implementación de la IADM antes de las Reuniones de Primavera y de las Reuniones Anuales. Posteriormente, los informes de avance de la IADM serán preparados en conjunto con los informes de avance de la Iniciativa conjunta del Banco Mundial y el FMI para los PPME.

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¿En qué medida el alivio de la deuda acercará a los países beneficiarios a los ODM?

La IADM permitirá que los países de bajo ingreso asignen recursos para gastos en reducción de la pobreza y en desarrollo humano. Por consiguiente, ayudará a estos países a alcanzar los ODM. La repercusión variará según los países, dependiendo de sus niveles de endeudamiento ante el FMI, la AIF y el FAfD, pero también de su capacidad para absorber con eficiencia los gastos adicionales.

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¿La IADM cambiará la forma en que el FMI apoya a los países miembros de bajo ingreso?

El alivio de la deuda ante el FMI al amparo de la IADM forma parte del intento de fortalecer la función del FMI en apoyo de sus países miembros de bajo ingreso. El FMI tiene el firme compromiso y los medios para seguir asesorando y ayudando a los países a diseñar políticas macroeconómicas de estabilización y reformas estructurales, así como a fortalecer sus capacidades, y para brindar financiamiento cuando sea necesario. El SCLP sigue siendo el principal instrumento para apoyar a los países de bajo ingreso que necesitan financiamiento del FMI. La institución también ha creado dos instrumentos que ayudarán a atender las necesidades de sus países miembros: el Instrumento de Apoyo a la Política Económica y el Servicio para Shocks Exógenos.

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1Los 43 contribuyentes son Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Botswana, Canadá, Chile, China, Corea, Dinamarca, Egipto, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, India, Indonesia, Irán, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, Malasia, Malta, Marruecos, Noruega, los Países Bajos, Pakistán, Portugal, el Reino Unido, la República Checa, Singapur, Suecia, Suiza, Tailandia, Túnez, Turquía y Uruguay.
2Estos países son: Benin, Bolivia, Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Guyana, Honduras, Madagascar, Malí, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Rwanda, Senegal, Tanzanía, Uganda y Zambia.
3Estos países son: Burundi, Camerún, Chad, República Democrática del Congo, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Malawi, Santo Tomé y Príncipe y Sierra Leona.
4Véase más información sobre los países que reúnen las condiciones establecidas en la cláusula de caducidad en el informe de avance de la Iniciativa para los PPME correspondiente a agosto de 2005, disponible en http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2005/081905.pdf

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