La capacité d'agir — la Conférence Amartya Sen, Christine Lagarde, Directrice générale, Fonds monétaire international
IMF News, June 9, 2014
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- Published: June 9, 2014
Contexte et objectif du discours
- Intervention de Christine Lagarde, Directrice générale, Fonds monétaire international.
- Lieu et date : Londres, le 6 juin 2014; publié le 9 juin 2014.
- Rappel du rôle intellectuel d’Amartya Sen et de la mission morale et économique de sa réflexion.
- Thèse centrale : la "capacité d'agir" se situe à la confluence de la justice et de l'économie et doit être abordée à trois niveaux : individu, institutions, multilatéralisme.
La capacité d'agir des individus — obstacles et leviers
- Obstacles identifiés :
- Inégalités de revenu : écarts croissants entre les nantis et les autres dans de nombreux pays.
- Autres formes d'inégalité : santé, éducation, chômage, exclusion sociale (approche des "capabilités" d’Amartya Sen).
- Inégalité entre femmes et hommes :
- "Les femmes gagnent seulement trois quarts de ce que gagnent les hommes, même si elles ont le même emploi et la même éducation."
- "Elles consacrent deux fois plus de temps aux tâches domestiques que les hommes, et quatre fois plus de temps qu’eux à s’occuper des enfants."
- "Elles constituent 70 % du milliard de personnes vivant avec moins d’un dollar par jour."
- Estimations indiquant qu’il y a "plus de femmes «manquantes» dans le monde aujourd’hui que d’hommes tués dans toutes les guerres du XXe siècle."
- Effets des inégalités :
- Cercle vicieux : précarité empêche investissement en formation et éducation.
- Moindre mobilité intergénérationnelle et satisfaction sociale plus faible.
- Inégalités excessives entravent la croissance économique (conclusions d’études récentes du FMI mentionnées).
- Politiques et leviers recommandés :
- Renforcer dépenses de santé et d’éducation.
- Politiques actives de l’emploi et prestations liées à l’exercice d’un emploi.
- Généraliser l’accès à l’éducation (rôle des MOOC du FMI pour agents gouvernementaux et grand public).
- Mesures spécifiques pour l’autonomisation des femmes : éducation, droits de propriété, possibilités d’emploi en dehors du foyer.
- Chiffres et impacts potentiels :
- "Selon une étude, [les femmes] consacrent jusqu’à 90 % de leurs revenus à la santé et l’éducation, alors que la proportion n’est que de 30 à 40 % chez les hommes."
- "Elles sont par excellence les agents de la demande globale, puisqu’elles sont à l’origine de 70 % des dépenses de consommation mondiales."
- Si l’écart entre le taux d’activité des femmes et celui des hommes disparaissait, gains potentiels du revenu par habitant :
- Moyen-Orient et Afrique du Nord : "27 %"
- Asie du Sud : "23 %"
- Recommandation d’accroître le taux d’activité des femmes dans des pays comme la Corée et le Japon.
La capacité d'agir des institutions — rôle du FMI et exemples concrets
- Principes des "bonnes" institutions : responsabilisation, transparence, impartialité; réussite fondée sur la compétence et la participation plutôt que le clientélisme.
- Rôle du FMI dans le renforcement des capacités institutionnelles :
- "Nous consacrons un quart de notre budget au renforcement des capacités."
- "Depuis 2008, nous avons assuré des formations dans la plupart des 188 pays membres de l’institution, et fourni une assistance technique à 90 % d’entre eux."
- "Deux tiers de notre assistance technique et la moitié de nos actions de formation bénéficient aux pays à faible revenu et aux pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure."
- Domaines d’action : amélioration des systèmes fiscaux, gestion des fonds publics, renforcement de la surveillance du secteur financier, qualité des statistiques économiques.
- Exemples de pays et d’interventions terrain :
- Myanmar :
- Troisième bénéficiaire de l’assistance technique du FMI, en volume.
- Réformes aidées : création d’une banque centrale indépendante, suppression des restrictions de change, mise en place d’un marché de change opérationnel.
- Constat : recettes fiscales "ne représentent actuellement que 7 % du PIB".
- Cambodge : mise en place d’un cadre juridique pour rétablir la confiance dans le système financier; progression de la présence bancaire en zones rurales.
- Kosovo : création d’une nouvelle banque centrale avec assistance technique; aujourd’hui exportateur d’expertise vers d’autres banques centrales.
- Pérou : forte croissance économique mais problème de recouvrement fiscal — "un cinquième des recettes de l’État sont perdues à cause de l’évasion et de la fraude fiscales"; aide du FMI pour améliorer recouvrement et gestion des finances publiques; exemples de programmes sociaux tels que Juntos.
- Pays arabes en transition : assistance pour construire fondations économiques (politique et administration fiscale, réforme du secteur financier, politique monétaire, marchés des capitaux, statistiques) via centres régionaux et institut régional de formation.
- Afrique subsaharienne : conférence au Mozambique sur "l’essor africain"; assistance pour régimes fiscaux gérant recettes des ressources naturelles; assistance conduite en grande partie par cinq centres régionaux d’assistance technique situés au Gabon, au Ghana, en Côte d’Ivoire, à Maurice et en Tanzanie.
- Message synthétique : renforcer la capacité d’agir des personnes nécessite de renforcer d’abord la capacité d’agir des institutions.
Le pouvoir du multilatéralisme — défis globaux et coopération
- Diagnostic : nombreux défis sont globaux — mutations démographiques, changement climatique, accroissement des inégalités, États fragiles — et ne peuvent être résolus localement.
- Risque de tensions entre intégration (interconnexions économiques, finance, technologie) et fragmentation (éclatement du pouvoir entre régions et acteurs) pouvant aboutir à indécision et insécurité.
- Appel au multilatéralisme :
- Nécessité d’un "nouveau multilatéralisme" du XXIe siècle qui inclut puissances émergentes, réseaux et coalitions transnationales, et capital social mondial.
- Le FMI comme canal de coopération mondiale : rassemblement de "188 pays" partageant connaissances et s’entraidant.
- Importance d’adapter les institutions multilatérales pour qu’elles soient pleinement représentatives des réalités économiques mondiales actuelles.
- Citation d’Amartya Sen reprise : refus de limiter nos devoirs aux seuls voisins et appel à une responsabilité humaine commune.
Conclusion — synthèse normative
- Valeurs centrales pour permettre la véritable participation économique : liberté, dignité et opportunités.
- Orientation politique : aider les gens à s’aider eux-mêmes par des politiques, des institutions et des modes de coopération internationale qui créent des conditions favorables.
- Appel final : s’inspirer des travaux d’Amartya Sen pour guider l’action en faveur de l’amélioration des capabilités et du multilatéralisme.
Fonds monétaire international — Discours de Christine Lagarde, publié le 9 juin 2014.