Les superpuissances tournent le dos au libre-échange
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- Authors: NGAIRE WOODS
- Published: June 29, 2023
Résumé principal
- Le libre-échange est relégué au second plan des stratégies politiques des grandes puissances, au détriment des pays en développement.
- Les États-Unis et la Chine remanient le système commercial mondial et contraignent d’autres pays à choisir leur camp dans une rivalité géostratégique croissante.
- La sauvegarde d’un système commercial multilatéral ouvert et inclusif est primordiale, comme le souligne un récent rapport de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).
Facteurs moteurs et nouvelles priorités des grandes puissances
- Emplois et cohésion sociale au niveau national
- Depuis la crise financière mondiale de 2008, la mondialisation et l’ouverture du commerce ont été de plus en plus critiquées, polarisant la vie politique des pays industrialisés.
- Exemple: le président Donald Trump a imposé des droits de douane aux alliés (Canada, Mexique, Union européenne) en invoquant la sécurité nationale et la protection des emplois et de l’industrie manufacturière.
- Remporter l’avantage technologique
- 2015: lancement par la Chine de la stratégie « Fabriqué en Chine 2025 ».
- Les États-Unis ont recours à des sanctions, listes noires, contrôles à l’exportation et à l’importation, restrictions à l’investissement, interdictions de visa et règles sur les transactions technologiques (« techno-nationalisme américain »).
- Octobre 2022: nouvelles restrictions pour limiter la capacité de la Chine à acquérir des semi-conducteurs avancés et la technologie nécessaire à leur fabrication.
- Sécurité d’approvisionnement
- La pandémie de COVID-19 a ravivé les inquiétudes sur la sécurité des chaînes d’approvisionnement et favorisé la « relocalisation de la production en pays allié ».
- Décembre 2022: annonce de l’Alliance pour des minéraux critiques durables par le Canada et ses alliés (Allemagne, Australie, États-Unis, France, Japon, Royaume-Uni).
- Action climatique et politique industrielle
- États-Unis: la loi sur la réduction de l’inflation prévoit 400 milliards de dollars de subventions pour les énergies renouvelables et les véhicules électriques contenant une quantité minimale de pièces nord-américaines.
- Union européenne: « Pacte vert pour l’Europe » et mécanisme d’ajustement carbone aux frontières dont l’entrée en vigueur est prévue en octobre 2023, imposant une « tarification des émissions » sur les importations.
- Répondre à une guerre d’agression
- Réaction aux sanctions contre la Russie après l’invasion de l’Ukraine: de nombreux pays n’ont pas rejoint les sanctions en raison de dépendances (sécurité, céréales), d’absence de consultation et de craintes de répercussions futures.
Impacts observés et mesures empiriques
- Commerce et chaînes d’approvisionnement
- Le commerce mondial a continué de croître en 2022, et les échanges sur les chaînes d’approvisionnement mondiales ont augmenté de 4 % d’une année sur l’autre au deuxième trimestre 2022.
- Indice des prix des produits alimentaires de la FAO: les marchés mondiaux ont stabilisé les prix malgré les prévisions initiales de fortes hausses.
- Découplage économique et flux d’investissement
- Investissements directs chinois aux États-Unis: chute de 46,5 milliards de dollars (pic en 2016) à 4,8 milliards de dollars en 2019.
- 2022: flux commerciaux entre les États-Unis et la Chine atteignent un record historique de 690,6 milliards de dollars.
- Malgré ce record, la part des marchandises chinoises dans le total des importations américaines a diminué, tout comme la valeur des marchandises américaines exportées vers la Chine en pourcentage du total des exportations américaines.
- Rapport DHL / Stern School of Business: baisse des flux transfrontaliers entre la Chine et les alliés des États-Unis beaucoup moins prononcée.
- Conséquences modélisées d’un découpage en blocs
- Travaux récents de l’OMC modélisent des pertes de bien-être (ou des réductions cumulées du revenu réel) pouvant atteindre 12 % dans un certain nombre de régions, les plus prononcées étant observées dans les régions à faible revenu.
Conséquences pour les pays en développement et stratégies possibles
- Risques et vulnérabilités
- Les pays en développement, ayant fondé leurs stratégies économiques sur l’accès aux marchés, risquent d’être exclus et placés devant des arbitrages difficiles (échanges, investissements, aide, achats d’armes, sécurité).
- Dépendances persistantes: armes russes (Inde et certains pays africains), énergie, produits alimentaires et engrais russes.
- S’associer aux sanctions contre la Russie pourrait leur coûter cher.
- Avantages potentiels du non-alignement
- Le non-alignement peut permettre de protéger les intérêts nationaux, contenir les superpuissances et préserver la capacité de négocier auprès de plusieurs sources.
- Exemples historiques et contemporains: Singapour a adopté des positions non alignées lors de crises passées et refuse de soutenir l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
- Le non-alignement peut offrir une marge d’autonomie pour renforcer le commerce, l’investissement et la production régionale.
- Rôle du multilatéralisme et de l’action collective des pays plus petits
- Les pays non alignés pourraient exhorter les grandes puissances à utiliser ou créer de nouvelles procédures et institutions multilatérales afin d’intégrer les intérêts des pays plus petits et éviter des actions unilatérales dommageables.
Scénarios et implications géopolitiques
- Si les États-Unis et la Chine recherchent à renforcer leur pouvoir en exigeant allégeance, ils maximiseront la crédibilité de leurs menaces (économiques ou militaires) via un grand nombre d’« alliés ».
- Pour la plupart des autres pays, rester non aligné peut être le meilleur calcul stratégique pour préserver la sécurité et l’économie nationales.
- Le découplage peut être partiel et inégal: phénomène potentiellement lent et limité dans certaines régions, plus marqué dans d’autres.
Recommandations implicites et orientations politiques
- Préserver un système commercial multilatéral ouvert et inclusif reste essentiel pour atténuer les coûts mondiaux des conflits et préserver la sécurité d’approvisionnement.
- Les pays en développement doivent diversifier leurs partenaires pour négocier échanges, investissements, aide et sécurité auprès de plusieurs sources.
- Les pays plus petits et les pays en développement doivent exiger d’être pris en compte lorsque les grandes puissances redéfinissent leurs priorités commerciales et politiques, afin de n’accorder leur soutien que si leurs intérêts sont inclus.
NGAIRE WOODS — Les superpuissances tournent le dos au libre-échange, FINANCES & DÉVELOPPEMENT.
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