Le pilier de la sécurité économique

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Le pilier de la sécurité économique

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• Authors: RALPH OSSA
• Published: June 29, 2023

Résumé principal

• La désorganisation actuelle des chaînes d’approvisionnement mondiales, aggravée par la pandémie de COVID-19 et la guerre en Ukraine, place la sécurité économique au centre du débat politique.
• L’auteur propose qu’un système commercial multilatéral fort, fondé sur les règles de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), est le meilleur moyen de garantir la sécurité économique en offrant une « flexisécurité » aux ménages et entreprises face aux pénuries d’approvisionnement.
• L’accès à un large éventail d’options extérieures est essentiel, car il est difficile de prévoir où et comment les pénuries apparaîtront.

État des chaînes d’approvisionnement mondiales — constats empiriques

• Données et études indiquent une concentration importante des chaînes d’approvisionnement mondiales et une baisse de leur diversification:
  • 19 % des exportations mondiales concernent des produits avec « goulets d’étranglement » (peu de fournisseurs mais part de marché importante).
  • Ce pourcentage a doublé au cours des 20 dernières années.
• Exemples et chiffres concrets:
  • Avant la guerre en Ukraine, l’Éthiopie achetait 45 % de son blé à la Russie et à l’Ukraine.
  • Après la guerre, les importations éthiopiennes de blé en provenance de Russie ont chuté de 75 % et celles en provenance d’Ukraine de 99,9 %.
  • L’Éthiopie a augmenté très sensiblement ses importations depuis les États‑Unis et s’est tournée vers l’Argentine, auparavant non fournisseur de blé.
• Coûts pour les entreprises et dynamique d’ajustement:
  • D’après McKinsey, chaque décennie, la désorganisation des chaînes d’approvisionnement coûte en moyenne aux entreprises plus de 40 % du bénéfice d’une année.
  • Le commerce bilatéral Chine–États‑Unis était à un niveau record en 2022 malgré des droits de douane élevés, indiquant des coûts irrécupérables substantiels liés à la formation et au maintien des chaînes de valeur.
• Gains du commerce et spécialisation:
  • Les 10 % de produits les plus essentiels représentent 90 % des gains du commerce (Ossa, 2015).
  • Diversifier la production de produits à goulets d’étranglement entraînerait probablement des coûts sociaux élevés.
• Effets macroéconomiques d’une fragmentation mondiale vs relance du multilatéralisme (estimations de l’OMC):
  • Une fracturation de l’économie mondiale en deux blocs rivaux ferait baisser les revenus réels d’environ 5,4 % en moyenne.
  • Une relance du multilatéralisme pourrait faire gagner 3,2 %.
  • Coût d’opportunité de l’abandon de la coopération internationale: 8,6 %.
  • Variations du coût d’opportunité:
  • 6,4 % pour les pays développés.
  • 10,2 % pour les pays en développement.
  • 11,3 % pour les pays les moins avancés.
  • Les pays à faible revenu sont ceux qui ont le plus à perdre en renonçant au commerce international.

Arguments théoriques et empiriques sur l’intervention publique

• Analyse théorique (Grossman, Helpman et Lhuillier, 2023):
  • Identification de deux défaillances de marché contraires:
  • Sous‑investissement dans la résilience: certains coûts de la désorganisation sont supportés par les consommateurs.
  • Sur‑investissement dans la résilience: entreprises susceptibles de bénéficier de gains exceptionnels résultant de désorganisations.
  • Conclusion: il est difficile de trancher de manière générale sur l’opportunité d’une intervention publique; les arguments en faveur d’un interventionnisme systématique sont peu consistants.
• Considérations additionnelles:
  • L’analyse standard fait abstraction de considérations de sécurité nationale; il peut exister des contextes où des externalités de sécurité justifieraient des interventions limitées pour internaliser ces coûts.
• Preuves empiriques:
  • Le commerce mondial a montré une résilience remarquable lors de la pandémie et de la guerre en Ukraine:
  • Après la flambée de COVID‑19, les échanges se sont redressés en à peine trois mois après le ralentissement du deuxième trimestre 2020.
  • Un an après le début de la guerre en Ukraine, le commerce répondait à nouveau largement aux attentes, évitant quasiment les pénuries dans des pays exposés comme l’Égypte, l’Éthiopie et la Türkiye.

Intérêt d’un système commercial multilatéral fort — rôle des pouvoirs publics

• Objectif principal des pouvoirs publics: offrir un cadre économique permettant aux chaînes d’approvisionnement résilientes de prospérer.
• Caractéristiques et avantages du système multilatéral fondé sur des règles:
  • Barrières aux échanges peu élevées, non discriminatoires et prévisibles.
  • Réduction du risque de désorganisation liée aux politiques commerciales.
  • Augmentation des chances que les marchés restent ouverts en cas d’urgence d’accès à de nouvelles sources d’approvisionnement.
• Importance de la dimension « fondée sur des règles »:
  • Préserve la crédibilité et réduit l’incertitude des politiques commerciales.
  • L’incertitude relative aux politiques commerciales freine les flux d’échanges; Handley (2014) montre que la réduction des droits consolidés augmente les flux commerciaux, en atténuant l’incertitude même si les droits appliqués restent inchangés.
  • Toute violation des règles de l’OMC entraîne des dommages collatéraux considérables pour le système commercial multilatéral.
• Analogies institutionnelles:
  • Le défi de préserver la crédibilité de l’OMC est comparable à celui des banques centrales pour ancrer les anticipations d’inflation.
• Principe directeur: « remondialisation »
  • Renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement mondiales en promouvant une mondialisation plus inclusive permettant à un plus large éventail de pays de participer aux chaînes de valeur mondiales.

Conclusions et implications pour la politique

• Le renforcement et la préservation d’un système commercial multilatéral fondé sur les règles sont essentiels pour la sécurité économique et la résilience des chaînes d’approvisionnement.
• Les interventions publiques doivent viser à établir un cadre prévisible, non discriminatoire et crédible plutôt qu’à promouvoir systématiquement la relocalisation ou l’isolationnisme commercial.
• Des interventions limitées peuvent être justifiées dans des cas spécifiques liés à la sécurité nationale où des externalités ne sont pas internalisées par les entreprises.
• Une relance du multilatéralisme et une « remondialisation » inclusive profiteraient plus aux pays à faible revenu, qui sont les plus vulnérables aux pertes liées à la fragmentation.

Source : FINANCES & DÉVELOPPEMENT — “Le pilier de la sécurité économique”, RALPH OSSA, Juin 2023.

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