Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере — полнота, ясность, надежность и своевременность представления публичной отчетности о состоянии государственных финансов — имеет решающее значение для эффективного управления государственными финансами и подотчетности. Она помогает обеспечить наличие у органов государственного управления точной картины состояния их финансов при принятии экономических решений, в том числе в отношении издержек и выгод от изменения политики и потенциальных рисков для государственных финансов. Кроме того, она способствует наличию у законодательных органов, рынков и граждан информации, которая необходима для обеспечения подотчетности правительства. Повышение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере также может способствовать укреплению доверия к бюджетным планам страны, а также укреплению доверия участников рынка и их представлений о платежеспособности бюджета.
Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере помогает органам государственного управления обеспечивать всеобъемлющее представление о состоянии и перспективах государственных финансов, в том числе потенциальных бюджетных рисках. Высвечивая риски для состояния государственных финансов и бюджетных перспектив, она поддерживает своевременное и плавное реагирование на изменение экономических условий, снижая частоту и тяжесть кризисов и содействуя финансовой и экономической стабильности.
Кодекс МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере представляет собой международный стандарт для раскрытия информации о государственных финансах. Он определяет и обосновывает практику обеспечения прозрачности в государствах-членах МВФ и является основой для Оценок прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (ОПБС), которые помогают странам-членам в укреплении надзора, подотчетности и управления в бюджетно-налоговой сфере.
Кодекс по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере учитывает различные уровни потенциала стран, проводя различие между базовыми, надлежащими и передовыми практиками по четырем основным компонентам прозрачности в бюджетно-налоговой сфере:
1. Бюджетная отчетность должна предоставлять актуальную, исчерпывающую, своевременную и надежную информацию о финансовом состоянии и результатах деятельности органов государственного управления.
2. Бюджетные прогнозы и подготовка бюджета должны содержать четко сформулированные бюджетные задачи и цели экономической политики органов государственного управления, а также полные, своевременные, достоверные прогнозы в отношении государственных финансов.
3. Анализ бюджетных рисков и управление ими должны обеспечивать раскрытие и анализ рисков для государственных финансов и управление ими, а также эффективную координацию процесса принятия бюджетных решений в государственном секторе.
4. Управление доходами от природных ресурсов должно обеспечивать прозрачную основу в отношении владения, заключения контрактов, налогообложения и использования природных ресурсов.
Том 1 Руководства МВФ по прозрачности в бюджетно-налоговой сфере охватывает первые три компонента. В нем содержится практическое руководство по реализации, а также примеры практики в разных странах мира. Том 2, посвященный природным ресурсам, готовится к изданию.
КОДЕКС ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЗРАЧНОСТИ В БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ
Оценки прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (ОПБС) являются основным инструментом диагностики прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ. Это добровольные мероприятия, проводимые по запросу государства-члена МВФ. ОПБС предоставляют странам всестороннюю оценку практики обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере в соответствии со стандартами, установленными Кодексом по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Оценки могут охватывать все четыре основных компонента или отдельные компоненты, что позволяет странам адаптировать свои ОПБС к областям, представляющим особый интерес. Страны, которые проводят эти мероприятия, получают анализ масштабов и источников уязвимости бюджета, краткое изложение сильных сторон прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и предложения по устранению любых недостатков в отношении прозрачности в бюджетно-налоговой сфере.
На сегодняшний день ОПБС были проведены более чем в 38 странах в самых разных регионах и с различными уровнями дохода, и планируется проведение дополнительных ОПБС.
