Дать людям шанс: меры экономический политики, нацеленные на восстановление
IMF News, March 29, 2021
Source details
- Canonical URL
- Дать людям шанс: меры экономический политики, нацеленные на восстановление
Other formats
Bibliographic details
- Published: March 29, 2021
1. Введение: надежды и опасности
- Мировая экономика обрела более устойчивую основу благодаря вакцинации и чрезвычайным мерам политики.
- Вакцины дают надежду на возвращение к нормальной жизни, но доступ к ним не равномерный: «вакцины пока доступны не всем и не везде».
- Основные риски:
- углубление расхождений по уровню благосостояния между странами;
- продолжительные потери рабочих мест и рост бедности;
- высокий уровень неопределенности, связанный с траекторией пандемии, неравномерной вакцинацией и новыми штаммами вируса.
2. Глобальные перспективы: расхождения и неопределенность
- Прогнозы роста:
- ЯНВАРЕ было прогнозировано, что рост мировой экономики в 2021 году составит 5,5 percent.
- Сейчас ожидается дальнейшее ускорение роста, что обусловлено дополнительными мерами поддержки и восстановлением в странах с развитой экономикой на фоне вакцинации.
- Объем мер поддержки:
- меры бюджетной поддержки и масштабные вливания ликвидности со стороны центральных банков на общую сумму в 16 триллионов долларов США.
- Последствия прошлогоднего смягчения: без синхронизированных мер падение мировой экономики могло бы быть «как минимум, в три раза глубже».
- Расхождения в восстановлении:
- США и Китай — драйверы, входящие в небольшую группу государств, где уровень ВВП к концу 2021 года намного превысит докризисные показатели.
- В странах с развитой экономикой накопленные потери доходов на душу населения к следующему году составят 11 percent по сравнению с докризисными прогнозами.
- В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах, кроме Китая, потери составят 20 percent.
- Эти потери означают повышенный риск лишений, потери жилья и голода для миллионов людей.
- Финансовые риски и внешние условия:
- ускорение восстановления в США может спровоцировать быстрый рост процентных ставок и резкое ужесточение финансовых условий, что приведет к существенному оттоку капитала из стран с формирующимся рынком и развивающихся стран;
- наибольшую уязвимость испытывают страны со средним уровнем доходов, испытывающие серьезные потребности во внешнем финансировании и имеющие повышенный уровень долга.
- Долгосрочные «шрамы» кризиса:
- воздействие на человеческий капитал, особенно на молодежь, работников с низкой квалификацией, женщин и работников неформального сектора;
- углубление шрамов подорвет потенциал роста, усложнив задачи повышения занятости и сокращения неравенства.
3. Уверенные меры экономической политики: дать людям шанс
- Основная тезисная цель: предоставить людям равные возможности — шанс на прививку и шанс на будущее для уязвимых людей и стран.
- Рекомендации по мерам в области здравоохранения и вакцинации:
- активизировать международные усилия для наращивания масштабов производства, распределения и доставки вакцины;
- предоставить субсидии на производство вакцин, поставку сырья и доставку вакцины до конечных потребителей;
- разработать справедливый механизм перераспределения излишков вакцин от стран с переизбытком в пользу стран с дефицитом;
- полноценное финансирование механизма COVAX.
- Экономический эффект быстрой вакцинации:
- в случае более быстрого преодоления кризиса в сфере здравоохранения к 2025 году глобальный ВВП может увеличиться почти на 9 триллионов долларов США.
- Фискальная и монетарная политика:
- продолжать адресную налогово-бюджетную поддержку уязвимых домохозяйств и жизнеспособных предприятий в рамках надежной среднесрочной основы;
- продолжение курса на смягчение денежно-кредитной политики;
- крупным центральным банкам следует тщательно информировать о своих планах, чтобы предотвратить чрезмерную финансовую волатильность.
- Поддержка работников и предприятий при отступлении пандемии:
- по мере ослабления пандемии начать сворачивание программ вынужденного отпуска и поддержки работников, но осторожно — с поддержкой доходов, адресными субсидиями на наем, переобучением и переквалификацией;
- поддержка жизнеспособных малых и средних предприятий (МСП) через вливание капитала и повышение эффективности процедур банкротства;
- риск: по мере сворачивания мер поддержки доля несостоятельных МСП может резко возрасти в этом году, что угрожает потерей «одного из десяти рабочих мест» в этом секторе.
- в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах процедуры банкротства относительно слабее, что усугубляет риск волны банкротств.
- Инвестиции в будущее — климат и цифровизация:
- увеличение инвестиций в экологичную инфраструктуру и система тарифов за выбросы углерода могут в течение следующих 15 лет ускорить рост мирового ВВП на 0,7 percent и создать миллионы рабочих мест.
- цифровизация: примерно 50 percent покупателей сообщили об увеличении использования цифровых платежей по сравнению с допандемийным периодом;
- около 70 percent из 159 стран либо изучают цифровую валюту, проводя пилотное тестирование, либо собираются эмитировать цифровую валюту центрального банка (ЦВЦБ) в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
- для раскрытия потенциала цифровизации необходимы инвестиции в цифровую инфраструктуру, расширение доступа к интернету и инвестиции в образование и здравоохранение.
- Налоговая политика и международное сотрудничество:
- перестройка национальных налоговых систем в сторону прогрессивного и более справедливого налогообложения;
- модернизация международного налогообложения корпораций в многостороннем формате, чтобы высокорентабельные компании уплачивали налоги на тех рынках, где они ведут деятельность.
- Финансирование для стран с низкими доходами:
- по оценке, странам с низкими доходами в течение пяти лет потребуется потратить примерно 200 млрд долларов США для борьбы с пандемией и еще 250 млрд долларов США, чтобы вернуться на путь сокращения отставания от более богатых стран;
- потребуется мобилизация внутренних доходов, увеличение внешнего льготного финансирования и наращивание помощи для урегулирования долговой ситуации;
- Группа 20 одобрила Инициативу по приостановке выплат в счет обслуживания долга и новые общие основы — «хорошее начало».
- Роль МВФ и текущая поддержка:
- МВФ предоставил 85 странам новое финансирование на сумму свыше 107 млрд долларов США;
- предоставлено облегчение бремени обслуживания долга 29 наиболее бедным странам-членам;
- объем выделенных МВФ финансовых ресурсов странам Африки к югу от Сахары в прошлом году примерно в 13 раз превысил среднегодовые объемы финансирования за предыдущие десять лет;
- растет поддержка возможного общего распределения СДР в объеме 650 млрд долларов США, что позволит укрепить резервы без увеличения долгового бремени и высвободить ресурсы для вакцинации и других неотложных мер.
4. Вывод
- Ключевой месседж: от мер, принятых сейчас, зависит облик посткризисного мира; необходимо «дать людям шанс» — на вакцинацию и на будущее.
- Призыв к многосторонней солидарности и объединению усилий для построения более справедливого, инклюзивного и устойчивого мирового порядка.
Источник: Директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева, Вашингтон, округ Колумбия, 30 марта 2021 года; 29 марта 2021 г.