Помощь домашним хозяйствам Европы
Source details
- Canonical URL
- Помощь домашним хозяйствам Европы
Other formats
Bibliographic details
- Authors: OYA CELASUN, DORA IAKOVA
- Published: December 14, 2022
Контекст и воздействие шока на домохозяйства
- Оптовые цены на природный газ летом 2022 года были в среднем в семь с половиной раз выше, чем в начале 2021 года.
- Цены снизились с пикового уровня в конце лета, но остаются намного выше уровня начала 2021 года и могут снова повыситься в преддверии зимы 2023–2024 годов.
- Отмечается также резкое повышение стоимости угля и нефти.
- По оценкам исследования авторов, высокие цены на энергоресурсы в текущем году повысили стоимость жизни среднего европейского домашнего хозяйства примерно на 7 процентов по сравнению с началом 2021 года.
- Фьючерсные контракты указывают на то, что в обозримой перспективе цены будут оставаться выше уровня до начала войны.
Последствия попыток сдерживания розничных цен
- Если государства допускали бы лишь в небольшой степени отражение роста оптовых цен на розничные, то:
- Потребление домашних хозяйств уменьшится лишь незначительно.
- Мировые цены на газ повысятся в еще большей степени из‑за ограниченного предложения.
- Бюджетные расходы возрастут, а действительность мер по защите потребителей внутри страны снизится.
- Странам за пределами Европы придется сталкиваться с еще более высокими ценами.
- Внутреннее положение потребителей существенно не улучшится.
- Универсальные программы сдерживания роста цен и другие формы неадресной поддержки сильнее увеличивают совокупный спрос, чем более адресные меры, что затрудняет борьбу с инфляцией.
Принятые меры в Европе и их масштаб
- До настоящего времени применялся широкий спектр мер, включая верхние ограничения на розничные цены, снижение сборов, тарифов и налогов.
- В некоторых странах расходы на меры в ответ на энергетический кризис превысят 1,5 процента ВВП только в течение первого года, и более половины этой суммы приходится на дорогостоящие неадресные меры.
- Во многих странах (Австрия, Германия, Испания, Италия, Португалия, Соединенное Королевство, Франция и др.) введены меры, ослабляющие ценовые сигналы.
- В некоторых странах (Венгрия, Мальта) по‑прежнему ограничивается или полностью исключается влияние роста цен на потребителей.
- Примеры не препятствующих ценовым сигналам мер: прогрессивные или одинаковые единовременные трансферты (Кипр, Германия); единовременные трансферты домохозяйствам с низким доходом (Испания); единовременные возмещения по счетам с возвратом через налоговую систему для более обеспеченных (Бельгия, Германия); расширение существующих программ единовременных выплат (Бельгия, Германия, Люксембург); введение или объявление цен по «блокам» в нескольких странах.
Оптимальные рекомендации политики
- В идеале правительствам следует:
- Допустить проявление ценовых сигналов.
- Осуществлять единовременные трансферты уязвимым домашним хозяйствам.
- Оценки персонала МВФ по стоимости полной компенсации роста цен на энергоресурсы:
- для нижних 40 процентов европейских домохозяйств — 0,9 процента ВВП в 2022 году;
- для нижних 40 процентов — 1,2 процента ВВП в 2023 году.
- Эти суммы примерно в два раза меньше, чем средние расходы на текущие меры политики в Европе.
- Поддержка должна быть сконструирована так, чтобы льготы постепенно сходили на нет при более высоких уровнях дохода.
- Помощь должна предоставляться в рамках не имеющего экспансивной направленности курса налогово‑бюджетной политики, чтобы не увеличивать совокупный спрос.
Практические альтернативы и операционные соображения
- Проблемы оперативного предоставления трансфертов:
- Во многих странах можно быстро предоставить поддержку только тем домохозяйствам, которые уже получают социальные пособия.
- Некоторые нуждающиеся домохозяйства не подпадают под существующие системы социальной защиты.
- Возможные практические подходы:
- Банковские переводы или чеки на основе информации в системе подоходного налога.
- Регистрация домохозяйств для получения поддержки с предоставлением информации о доходах.
- Единовременные возмещения по счетам за электроэнергию и топливо (или единовременные чеки, не связанные со счетами за энергию) с дополнительными трансфертами беднейшим слоям через систему социального обеспечения и изъятием поддержки у более обеспеченных через налоговую систему.
- Цены по «блокам»: льготная цена в пределах объема, требуемого для нормальной жизнедеятельности, и рыночная цена за сверхнормативное потребление.
- Объем для нормальной жизнедеятельности может быть установлен единообразно или дифференцированно как доля исторического потребления домохозяйства.
- Поскольку такая поддержка не дифференцируется по доходу, она должна дополняться прогрессивными налоговыми мерами для изъятия средств у более обеспеченных домохозяйств.
Инструменты сокращения потребления и координация
- Государство может платить пользователям за сокращение потребления энергии или смещение потребления на периоды с большей выработкой возобновляемой энергии (платежи через аукционы).
- Масштабные аукционы на уровне всей Европы могут:
- Уменьшить совокупный спрос.
- Привести к снижению мировых цен на энергоресурсы.
- Рассматривается проведение аукционов энергосбережения компаний (например, в Германии).
Долгосрочные приоритеты
- Основной упор должен быстро сместиться от сдерживания цен к целенаправленной поддержке уязвимых слоев населения и мерам, создающим стимулы для экономии энергии и отказа от ископаемых видов топлива.
- В более долгосрочной перспективе наиболее надежный путь для снижения цен на энергоресурсы и обеспечения энергетической безопасности — увеличение предложения источников энергии помимо ископаемого топлива.
- Сохранение четких ценовых сигналов будет способствовать переходу к более устойчивой энергетике.
Источник: статья «Помощь домашним хозяйствам Европы», ОЙЯ ЧЕЛАСУН и ДОРА ИАКОВА, Декабрь 2022 года.
Content in this bundle
- Помощь домашним хозяйствам Европы – Финансы и развитие – Погоня за энергией– декабрь 2022 года
- glossaryr