重新发现的地缘经济学

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重新发现的地缘经济学

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• Authors: JOSH LIPSKY
• Published: June 12, 2026

要点概览

• 作者：乔希 • 利普斯基（Josh Lipsky），大西洋理事会地缘经济中心创始主任兼国际经济事务主席。文章署名时间：2026年6月。
• 中心论断：全球范围内，经济政策与国家安全之间的界限正在消弭；地缘经济学正被美国及西方重新发现，但对世界上大多数国家而言，这一直是政策常态。
• 地缘经济学的当代三大支柱（大西洋理事会划分）：
  • 资本主义与贸易的未来（布雷顿森林体系及包容性增长的挑战）。
  • 货币的未来（稳定币、加密货币、央行数字货币及支付系统）。
  • 经济治国方略（制裁、出口管制和关税等工具）。

历史背景与案例分析

• 冷战时期的多边出口管制协调委员会（COCOM）：
  • 成立时间示例：1949年。
  • 参与国家：最终联合17个国家，制定多份两用技术清单。
  • 1952年启动了针对对华先进计算技术出口的中国委员会（CHINCOM）。
  • 体系在1990年代初停止运作；在实践中企业尝试绕过管制，且在产品认定上导致跨国紧张（如1980年代末的东芝-康斯伯格丑闻）。
• 支付系统的地缘经济维度与SWIFT：
  • SWIFT创建背景与动因涉及1970年代初跨境交易加速的现实。
  • 欧洲对依赖非欧盟支付网络（尤其是Visa和Mastercard——均为美国企业）所构成的结构脆弱性提出警告（引用：欧洲议会2025年研究）。
• 布雷顿森林体系的地缘经济本质：体系在战争期间（1944年会议）即被作为构建战后经济秩序的安排。

当代演变与关键事实

• 美国在全球金融体系中的地位与规模事实：
  • 美国金融业约占全球企业利润的四分之一。
  • 美国国债市场规模表述为其“约30万亿美元的国债市场”在全球具有锚定作用。
• 制度与政策转向的时间点与示例：
  • 2020年：美国国内对“新产业政策”的公开讨论成为转变信号。
  • 2022年：七国集团在二月的一个周六决定冻结俄罗斯的主权资产，逾3000亿美元的俄罗斯央行资产遭到冻结；该措施被视为这十年中迄今为止最为重要的地缘经济学决策。
  • 自七国集团实施制裁回应以来，跨境支付系统试点项目数量增加了100%，几乎所有项目都围绕美元和欧元体系之外的替代方案设计。
• 全球制造业版图变化：
  • 中国约占全球制造业产出的30%，美国约为16%。
• 历史回顾与现实对比：过去三十年在美国–欧洲可将经济与安全分离的做法属于例外，而非常态。

风险、成本与政治经济后果

• 地缘经济学被广泛援引的风险：
  • “经济安全就是国家安全”可能被扩展为“国家安全就是我们所说的任何事情”，从而成为几乎任何政策的粉饰借口。
  • 企业可预见性下降，政府与企业关系将改变，裙带资本主义可能盛行，资金浪费与就业流失风险上升。
  • 全球割裂、保护主义与冲突频发将带来高昂代价。
• 对金融政策制定者的含义：
  • 必须将风险溢价上升和资本流动波动加剧的担忧置于首要位置。
  • 需要将大国竞争等概念纳入经济学分析，并要求外交政策专业人士具备宏观经济学和微观经济学训练的基础。

建议与治理取向（分析性结论）

• 不应回到“无拘束自由市场”的旧时代；亦不应抛弃基于规则的体系。
• 优先改造而非摧毁现行国际体系：承认近几十年所取得的进步，并对使这些进步成为可能的规则加以调整而非抛弃。
• 在应对新时代时的重点：
  • 在全球金融体系高度复杂且相互依赖的背景下，调整最大经济体的经济政策制定方式，同时避免在国内和国际层面造成大规模扰动。
  • 兼顾国家安全考量与维护贸易、投资及技术扩散带来的减贫和生活水平提升成就。
  • 鼓励创造性思维以应对新情形（如2022年冻结俄罗斯资产所示），同时警惕该类工具被常态化带来的长期结构性后果。

来源：IMF 页面《重新发现的地缘经济学》，乔希 • 利普斯基，2026年6月。