ملخص وافٍ : سبل التخفيف من آثار تغير المناخ
Fiscal Monitor, October 2019
Source details
- Canonical URL
- ملخص وافٍ : سبل التخفيف من آثار تغير المناخ
Other formats
Bibliographic details
- Published: October 16, 2019
ملخص رئيسي
- الاحترار العالمي يهدد الكوكب ومستويات المعيشة العالمية، وفرصة احتواء تغير المناخ ضمن حدود قابلة للتعامل قد تفلت سريعًا.
- انبعاثات ثاني أكسيد الكربون تمثل المحرك الأساسي لهذا الاتجاه.
- هناك حاجة إلى تحرك عاجل من صناع السياسات لتخفيف تغير المناخ وتخفيض آثاره الضارة، بما في ذلك ارتفاع مناسيب البحار والفيضانات الساحلية، وزيادة تواتُر الظواهر الجوية المتطرفة، واضطراب إمدادات الأغذية.
حالة التحرك الدولي والالتزامات
- اتفاق باريس المناخي لعام 2015 يسير في الاتجاه الصحيح، لكن الالتزامات الحالية أقل بكثير من المطلوب لحصر الاحترار العالمي ضمن مستوى آمن (درجتين مئويتين، على الأكثر، فوق درجات الحرارة السابقة على الثورة الصناعية).
- عدم اليقين قائم بشأن مدى تنفيذ البلدان لالتزاماتها.
- تأخر السياسات يؤدي إلى تراكُم الانبعاثات وارتفاع تكلفة الوصول إلى درجات حرارة عالمية مستقرة.
سياسات المالية العامة المخفِّفة لتغير المناخ
- تُعتبر ضرائب الكربون المفروضة على إمدادات الوقود الأحفوري بالتناسب مع محتواها الكربوني الأقوى والأكفأ لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الوقود الأحفوري.
- عبء الضريبة نسبةً إلى استهلاك الأسر يكون أعلى إلى حد ما للأسر الأقل دخلاً في بعض البلدان (مثل الصين والولايات المتحدة)، وقد يكون مساوياً أو أقل في بلدان أخرى (كندا والهند).
- لتقليل الاحترار إلى درجتين مئويتين أو أقل، يُقترح فرض ضريبة عالمية فورية على الكربون ترتفع بسرعة إلى 75 دولارا لكل طن من ثاني أكسيد الكربون في عام 2030.
- في ظل هذا السيناريو:
- يمكن أن ترتفع أسعار الكهرباء على مدار 10 سنوات بنسبة تراكمية قدرها 45%، في المتوسط.
- وترتفع أسعار البنزين بنسبة 15% في حالة الأُسَر، مقارنة بالسيناريو الأساسي (الذي يفترض عدم اتخاذ أي إجراء على صعيد السياسات).
عوائد تسعير الكربون واستخداماتها
- مثل هذه الضريبة تولد إيرادات تقدر بـ 1,5% من إجمالي الناتج المحلي عام 2030، في المتوسط، بالنسبة لبلدان مجموعة العشرين.
- أمثلة على استخدام الإيرادات:
- مساعدة الأسر منخفضة الدخل.
- دعم العمالة والمجتمعات المحلية الأكثر تضررا (كمناطق التنقيب عن الفحم).
- تخفيض ضرائب أخرى.
- تمويل استثمارات في البنية التحتية للطاقة النظيفة أو أهداف التنمية المستدامة التي حددتها الأمم المتحدة.
- تخفيض عجز المالية العامة.
- دفع توزيعات مالية متساوية لكل السكان.
- مقارنة أثر الاستخدامات المختلفة من حيث الكفاءة الاقتصادية وتوزيع الدخل:
- تسعير الكربون مع توزيع مالي متساوٍ لكل السكان يعيد توزيع الدخل لصالح المجموعات ذات الدخل المنخفض لكنه يُغفل مكاسب الكفاءة الاقتصادية.
- منهج وسيط: تعويض أفقر 40% من الأسر، بالإضافة إلى العمالة والمجتمعات المحلية المعرضة للضرر، مع ترك ثلاثة أرباع الإيرادات لأهداف أخرى مثل الاستثمارات المنتجَة أو خفض ضرائب الدخل.
الفوائد المحلية والصناعية
- التحول عن الوقود الأحفوري يحقق منافع بيئية محلية آنية، منها تخفيض الوفيات بسبب تلوث الهواء.
- انخفاض الوفيات المبكرة بمقدار 725 ألف وفاة في 2030 مقابل ضريبة قدرها 75 دولارا للطن في بلدان مجموعة العشرين وحدها.
- مؤسسات الأعمال التي تستخدم تكنولوجيات جديدة تستطيع تحقيق أرباح وخلق وظائف.
- عدد الوظائف في قطاع الموارد المتجددة وصل بالفعل إلى 11 million على مستوى العالم في عام 2017.
بدائل وقيود أدوات السياسات
- إذا تعذر تطبيق ضرائب الكربون، قد تكون نظم تداول انبعاثات الكربون أداة فعالة إذا نُفِّذت على نطاق واسع من الأنشطة الاقتصادية.
- نظم الرسوم والتخفيضات ("feebates") أو القواعد التنظيمية يمكن أن تحقق ثلثي فرص تخفيض ثاني أكسيد الكربون التي تتيحها ضرائب الكربون.
- لتحقيق التخفيض الكامل عبر هذه النظم، يجب تطبيقها بشدة أكبر، مما يسبب اضطرابًا أكبر في عمليات الإنتاج القائمة.
- استخدام أدوات غير مثالية سيكون أقل تكلفة على الاقتصاد من الآثار المدمرة للاحترار العالمي.
التعاون الدولي والآليات المقترحة
- متوسط سعر الانبعاثات العالمية يبلغ حاليا دولارين للطن، وهو ضئيل مقارنة بما هو مطلوب.
- مقترح: ترتيب يضع حدا أدنى لسعر الكربون بين البلدان الأكثر توليدا للانبعاثات لرفع مستوى الطموح وضمان حماية من خسائر التنافسية الدولية.
- إذا شاركت أكبر ثلاثة بلدان مولِّدة للانبعاثات (الصين والولايات المتحدة والهند) في هذا الاتفاق، فسيغطي بالفعل أكثر من نصف الانبعاثات العالمية.
- يمكن تعيين حد أدنى أقل للاقتصادات منخفضة الدخل واقتصادات الأسواق الصاعدة أو تقديم تحويلات دولية لها.
- يمكن تطبيق الترتيب عبر مناهج مختلفة للسياسات (نظم تداول الانبعاثات على المستوى القومي، نظم الرسوم والتخفيضات، المناهج التنظيمية) مع الاتفاق على إجراءات للتحقق.
استثمارات وسياسات داعمة للانتقال
- الهدف ليس بالضرورة زيادة الاستثمارات العالمية الكلية الموجهة للطاقة، بل تحويل الاستثمارات في إمدادات الطاقة نحو مصادر منخفضة الكربون لأن البنية التحتية التي تُبنى اليوم تحدد الانبعاثات لعقود.
- حاجة لسياسات إضافية مثل:
- توفير حوافز للبحوث والتطوير.
- إتاحة حوافز مؤقتة من المالية العامة لتشجيع التكنولوجيات ذات الانبعاثات المنخفضة حتى تحقق وفورات الحجم.
- إيجاد أسواق للسندات الخضراء لتيسير الوصول إلى رأس المال الخاص.
- أهمية إضفاء اليقين للقطاع الخاص بشأن السياسات الضريبية والتنظيمية المستقبلية وإبقاء سياسات التخفيف لأطول فترة ممكنة، بما في ذلك قطع تعهدات أمام المجتمع العالمي.
استنتاجات وتوصيات صناع السياسات
- أزمة المناخ ملحة ووجودية وتستدعي استخدام كل إجراءات السياسات الملائمة.
- يمكن لوزراء المالية المساهمة عن طريق:
- استخدام ضرائب الكربون أو سياسات شبيهة.
- تعزيز مقبولية إجراءات التخفيف عن طريق تدابير مكملة على صعيد الضرائب أو الإنفاق.
- تخصيص ميزانيات كافية للاستثمار في التكنولوجيا النظيفة.
- تنسيق الاستراتيجيات على المستوى الدولي.
المصدر: تقرير الراصد المالي، أكتوبر 2019 — ملخص وافٍ : سبل التخفيف من آثار تغير المناخ.
Content in this bundle
- Orgcharta
- glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf)
- index