Condicionalidad
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Propósito de la condicionalidad
- El Fondo Monetario Internacional exige ajustes de las políticas económicas como condición para recibir préstamos, con el objetivo de que el país supere los problemas que motivaron la solicitud de asistencia financiera.
- La condicionalidad contribuye a que los países resuelvan sus problemas de balanza de pagos sin recurrir a medidas que perjudiquen la prosperidad nacional o internacional.
- La condicionalidad aspira a proteger los recursos del FMI asegurando que las finanzas del país sean lo suficientemente sólidas para pagar el préstamo, de forma que otros países puedan utilizar los recursos en el futuro si lo necesitan.
- Los programas del FMI (financieros y no financieros) incluyen condicionalidad para avanzar hacia los objetivos de política económica acordados.
- La responsabilidad principal de elegir, diseñar y ejecutar las políticas recae sobre los países miembros que solicitan un préstamo.
- El programa se describe en una carta de intención, que suele incluir un memorando de política económica y financiera con una descripción más detallada de las políticas.
- El objetivo general de los programas es restaurar o mantener la viabilidad de la balanza de pagos y la estabilidad macroeconómica, y sentar las bases para un crecimiento sostenido de alta calidad; en el caso de los países de ingreso bajo, también reducir la pobreza.
Formas de condicionalidad y evaluación
- La mayor parte del financiamiento del FMI se desembolsa en pagos parciales, vinculados a medidas de política demostrables.
- Formas de compromisos en materia de política económica:
- Medidas previas: medidas que el país acuerda adoptar antes de que el FMI apruebe el financiamiento o lleve a cabo un examen del programa; garantizan que el programa cuente con las bases necesarias para tener éxito.
- Criterios de ejecución cuantitativos: condiciones específicas y medibles relacionadas con variables macroeconómicas bajo control de las autoridades (agregados monetarios y crediticios, reservas internacionales, saldos fiscales, endeudamiento externo).
- Metas indicativas: medidas numéricas flexibles de seguimiento para los indicadores cuantitativos; en circunstancias de elevada incertidumbre y capacidad limitada puede justificarse un mayor uso de metas indicativas; cuando la incertidumbre se reduce, estas metas pueden pasar a ser, con las modificaciones adecuadas, criterios de ejecución cuantitativos.
- Parámetros de referencia estructurales: indicadores sobre reformas que no suelen poder cuantificarse, pero que son fundamentales para lograr los objetivos del programa y se utilizan para evaluar su ejecución.
- El Directorio Ejecutivo del FMI realiza exámenes periódicos de los programas para evaluar su rumbo y necesidad de ajuste.
- Si el país no satisface algún criterio de ejecución cuantitativo, el Directorio Ejecutivo del FMI puede aprobar una dispensa si está convencido de que aun así el programa tendrá éxito (por ejemplo, desviación pequeña o temporal, o adopción de medidas correctivas).
- Los parámetros de referencia estructurales y las metas indicativas que no se cumplen no requieren dispensas, pero se evalúan en el contexto del desempeño general del programa.
- La base de datos MONA sobre el seguimiento de los acuerdos del FMI, de acceso público, abarca todos los aspectos de la condicionalidad de los programas.
Instrumentos y ejemplos de condiciones
- Ejemplos de medidas relativas a los ingresos fiscales:
- Reforzar la administración tributaria
- Mejorar la transparencia fiscal
- Ejemplos de medidas para regularización y deuda:
- Regularización de atrasos externos
- Tope máximo a las nuevas garantías públicas
- Tope máximo a la deuda externa
- Tope máximo a los atrasos externos del sector público
- Ejemplos relacionados con la masa salarial y pasivos internos:
- Tope máximo a la masa salarial del gobierno general
- Tope máximo a los atrasos internos
- Tope máximo al endeudamiento público frente al banco central
- Ejemplos de reformas estructurales y de gobernanza:
- Reforma de la estructura de gobierno
- Reformar las empresas públicas y su estructura de gobierno
- Plan de reestructuración del sector bancario
- Mejorar la lucha contra la corrupción y el Estado de derecho
Evolución del enfoque de la condicionalidad
- Los préstamos del FMI siempre han incluido condiciones en materia de política económica.
- Hasta principios de la década de 1980, la condicionalidad del FMI se centraba principalmente en las políticas macroeconómicas.
- La complejidad y el alcance de las condiciones aumentaron con la creciente implicación del FMI en los países en transición y de ingreso bajo, donde múltiples problemas estructurales pueden dificultar la estabilidad y el crecimiento económicos.
- El enfoque del FMI ha aumentado su flexibilidad en el trabajo con países en reformas estructurales y continúa evolucionando.
- El examen más reciente de la condicionalidad y el diseño de los programas fue de 2018; supuso un primer balance exhaustivo de los programas del FMI desde la crisis financiera mundial.
- El examen de 2018 recomendaba medidas para:
- mejorar las proyecciones macroeconómicas,
- perfeccionar el análisis de sostenibilidad de la deuda,
- adecuar mejor las condiciones estructurales a las circunstancias específicas del país.
Rendición de cuentas y normas internas
- El FMI es administrado por los países miembros y rinde cuentas a ellos.
- La institución se reúne periódicamente con representantes del gobierno y el sector privado para informar sobre su labor y mejorarla.
- Para garantizar la rendición de cuentas, el FMI recurre a auditorías internas y externas, herramientas de gestión de riesgos y evaluaciones independientes.
- El personal del FMI está sujeto a estrictas normas de conducta ética y en el lugar de trabajo.
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