Le débat au FMI sur le changement climatique

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Authors: Masood Ahmed
Published: June 7, 2024

Résumé et contexte

Le changement climatique est désormais reconnu par le conseil d’administration du FMI comme « l’un des défis macroéconomiques et financiers majeurs » pour les pays membres dans les années et décennies à venir (document de stratégie de 2021).
Le lien central justifiant l’engagement du FMI tient à l’impact du changement climatique sur la « stabilité macroéconomique et financière » via « les soldes budgétaires, les prix des actifs, les flux commerciaux, les taux d’intérêt réels et les taux de change... Aucun pays ne peut s’attendre à être entièrement épargné. »
Historique clé mentionné : première analyse approfondie dans les Perspectives de l’économie mondiale en 2008; stratégie du conseil d’administration adoptée en 2021.

Deux écoles de pensée

Camp A — rôle limité, centré sur le mandat historique du FMI :
- Le FMI doit se concentrer sur les enjeux macroéconomiques et financiers liés au climat (comptes budgétaires, monétaires, financiers et extérieurs).
- Actions jugées appropriées : études, évaluations, conseils et renforcement des capacités institutionnelles dans ces domaines.
- Réserves sur : conseils sur les politiques d’atténuation, mobilisation de financements privés pour l’atténuation, et évaluation des engagements internationaux des pays comme critères de surveillance du FMI.
- Risques identifiés : dilution de l’attention sur les risques budgétaires/monétaires/financiers fondamentaux; coûts et difficulté d’acquérir une expertise concurrentielle; tension sur les budgets et les effectifs.
Camp B — rôle étendu et mobilisateur :
- Le changement climatique étant une menace existentielle, chaque organisation, y compris le FMI, doit faire tout son possible pour y répondre, même si cela implique d’évoluer.
- Le FMI doit développer des cadres et instruments pour intégrer les risques climatiques dans la surveillance, l’assistance technique et le prêt.
- Points techniques à approfondir : mécanismes et approches de recherche pour évaluer les risques climatiques; cadres macrobudgétaires et financiers intégrant les investissements nécessaires à la transition bas-carbone; dispositifs politiques opérationnels pour appliquer ces cadres.

Mobilisation du financement pour l’action climatique

Estimations et besoins :
- Pays émergents et pays en développement hors Chine devront dépenser environ 2 400 milliards de dollars par an d’ici à 2030.
- Environ 1 000 milliards de dollars par an devront provenir de sources extérieures.
Capacité et instruments du FMI :
- Capacité de financement du FMI évoquée : 1 000 milliards de dollars.
- Facilité pour la résilience et la durabilité (FRD), créée en 2022 : total des décaissements à ce jour de 1,4 milliard de dollars seulement.
- Problèmes pratiques de la FRD : nécessite un programme de financement régulier du FMI (conditionnalité), alourdit la dette même avec des échéances plus longues, ce qui limite son attractivité pour certains pays.
Droits de tirage spéciaux (DTS) :
- Pendant la pandémie, émission de DTS équivalant à 650 milliards de dollars; 67 % de ces fonds ont été alloués à des pays riches.
- Propositions avancées par certains : distributions massives et régulières de DTS, modification des règles d’allocation des DTS, ciblage des pays qui en ont besoin et/ou liaison des allocations aux dépenses consacrées à l’action climatique.
Rôle de coordination :
- Le FMI pourrait utiliser sa plateforme (réunions des ministres des Finances et des gouverneurs de banque centrale) pour sensibiliser et coordonner les mesures macroéconomiques et financières nécessaires à l’action climatique.
- Citation stratégique 2021 : « l’atténuation du changement climatique est un bien public mondial et nécessite un niveau sans précédent de coopération et de coordination des politiques entre les pays. En tant qu’institution multilatérale d’envergure mondiale, le FMI peut contribuer à la coordination des mesures macroéconomiques et financières. »

Approche pragmatique et recommandations opérationnelles

Principe général : « traverser la rivière en tâtant les pierres » — progression par étapes.
Mesures recommandées ou envisagées :
- Poursuivre et approfondir l’intégration du changement climatique dans l’analyse, la surveillance et le renforcement des capacités du FMI.
- Accroître l’importance et les ressources allouées à la FRD pour en faire une source plus significative de financement au sein du FMI.
- Renforcer les partenariats avec la Banque mondiale et d’autres organisations aux compétences complémentaires.
- Continuer à recruter des experts capables d’établir des liens clairs entre l’action climatique et les objectifs/compétences macroéconomiques du FMI.
- Gérer les demandes d’engagement accru de manière à servir les intérêts des États membres et à obtenir un large soutien, tout en évitant une dérive excessive du mandat.

Statistiques et chiffres clés (textes originaux préservés)

2008 (Première analyse approfondie dans les Perspectives de l’économie mondiale).
2021 (Année de l’adoption par le conseil d’administration de la stratégie sur le changement climatique).
1 000 milliards de dollars (capacité de financement du FMI, mentionnée comme « semble à portée de main »).
2 400 milliards de dollars par an d’ici à 2030 (dépenses requises pour les pays émergents et pays en développement autres que la Chine).
1 000 milliards de dollars par an (montant estimé devant provenir de sources extérieures).
2022 (année de création de la Facilité pour la résilience et la durabilité — FRD).
1,4 milliard de dollars (total des décaissements de la FRD à ce jour).
650 milliards de dollars (émission de DTS pendant la pandémie).
67 % (part des DTS de la pandémie allouée à des pays riches).

Masood Ahmed, « Le débat au FMI sur le changement climatique », Finances & Développement, Juin 2024.