危机此起彼伏：世界应如何应对？
IMF News, April 14, 2022
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- Published: April 14, 2022
一、引言与总体判断
- 当前世界面临多重交织危机：新冠疫情尚未结束，俄罗斯对乌克兰的入侵导致战争冲突，并出现地缘政治和经济的分裂倾向。
- 已识别的主要风险：
- 新冠疫情可能出现“传染性更强、毒性更高且更致命的变异毒株”。
- 战争导致的冲击已“波及全球”，对最脆弱群体影响最严重。
- 世界经济正在“分裂为拥有不同贸易和技术标准、支付体系和储备货币的地缘政治集团”，可能破坏以规则为基础的全球治理（已运作超过75年）。
- 人道与规模数据：
- 超过1100万人流离失所。
二、更大的挑战与经济前景
- 近期增长与通胀趋势：
- 2022年1月，IMF将2022年全球经济增速预测值下调至4.4%。
- 自那以后，因战争及相关因素，经济前景“已大幅恶化”。
- 预计2022年和2023年全球经济增速将进一步下滑，但“大多数国家还将实现正增长”。
- 战争的宏观影响：
- 143个经济体的今年经济增速预测值被下调——这些经济体占到全球GDP的86%。
- 增速被下调的经济体包括食品和燃料的净进口国（分布在非洲、中东、亚洲和欧洲）。
- 大宗商品价格上涨提振了许多石油、天然气和金属出口国的增长前景，但不抵消全球增长放缓的总体影响。
- 价格与食品安全风险：
- 俄罗斯和乌克兰在全球小麦出口中的比重为28%（乌克兰战争之前）。
- 俄罗斯和白俄罗斯提供了钾碱出口的40%（钾碱为重要化肥）。
- 谷物和玉米价格正在急剧上升，非洲和中东地区的供给正在减少。
- 粮食安全问题被强调为“极其严重的问题”。
- 中期与分配效应：
- 对大多数国家而言，产出需要更长时间才能恢复至新冠疫情前的趋势水平。
- 新兴市场和发展中国家同时面临疫情长期创伤（如失业和学业损失），且这些损失主要由女性和年轻人承担。
- 富裕群体与贫困群体的复苏已“出现深度分化”。
- 不确定性来源：
- 乌克兰战争和相关制裁可能升级。
- 新冠病毒的新变异毒株可能出现。
- 粮食歉收风险存在。
三、保障复苏并提高韧性的政策行动（要务与建议）
- 总体要务：
- 结束乌克兰战争、抗击疫情、解决通胀和债务问题为当务之急。
- 结束战争与支持乌克兰：
- IMF已提供了14亿美元的紧急融资以满足乌克兰紧迫的支出需求。
- 设立了一个特别账户，为向乌克兰提供更多资金提供安全渠道。
- 与国际合作伙伴准备大规模重建工作。
- 支持受影响邻国示例：摩尔多瓦人口260万，已收留超过40万难民。
- IMF正在加大对脆弱和遭受冲突的成员国的支持（这些国家占IMF成员国总数的20%）。
- 抗击新冠疫情的投资需求：
- 需要在今年投入150亿美元，且此后每年投入100亿美元，用于疫苗、检测工具和治疗手段等综合性工具箱。
- 强调“健康安全就是经济安全”。
- 应对通胀的政策框架：
- 央行应果断行动，紧跟经济形势并妥善调整政策，开展清晰的政策沟通。
- 新兴和发展中经济体面临来自发达经济体收紧银根的溢出风险（包括借贷成本上升和资本流出）。
- 国家层面可使用的工具包括：延长债务期限、利用汇率弹性、外汇干预和资本流动管理措施。
- IMF已更新相关《机构观点》，以帮助各国灵活应对货币紧缩周期。
- 让各国继续获得流动性尤为关键：
- IMF的贷款目前超过了3000亿美元。
- 去年夏天实施的SDR分配为6500亿美元。
- 低收入国家正将其高达40%的SDR用于疫情相关的优先事项，如疫苗和其他重要支出。
- 解决债务问题的路径：
- 需谨慎安排社保、医疗、教育等支出的优先顺序，集中用于最脆弱群体。
- 制定可信的中期财政路径（包括公平的税收政策）以创造财政空间并维护公共债务可持续性。
- 对占比达60%的、已经或即将陷入债务危机的低收入国家，可能需要进行债务重组。
- 必须改进二十国集团的“债务处理共同框架”，为债务人和债权人制定明确程序和时间安排，并将该框架扩大到其他高负债脆弱国家。
- 及时、有序地解决债务问题符合债务人和债权人双方利益。
- 抓住结构转型机遇：绿色转型与数字革命
- 气候变化：
- 需要包括碳定价和可再生能源投资在内的全面方法，并为受绿色转型不利影响的群体提供补偿和新的机会，以加强能源安全。
- IMF已批准设立“韧性和可持续性信托”，通过提供负担得起的长期融资并促进私人投资，帮助应对气候变化和未来大流行病等宏观重要挑战。
- 数字革命：
- 重点包括帮助劳动者获得新技能、释放央行数字货币等创新的潜力、完善加密资产监管框架。
- 目前有100多个IMF成员国在该领域开展积极研究，IMF提供政策咨询和能力建设支持。
- 强调数字化带来的生产力、增长和就业机会。
四、结论与号召
- 过去七周世界经历第二次重大危机：新冠疫情尚未结束，俄乌战争爆发，导致许多疫情期间的恢复成果面临倒退风险。
- 全球分裂的风险正在加剧，且其影响是跨境且不可分割的（如欧洲战争可导致非洲饥荒，局部碳排放影响全球海平面等）。
- 唯一有效应对这些风险的途径是加强国际合作，以实现“更加公平、更具韧性的未来”。
- IMF作为覆盖几乎所有国家的全球合作平台，正向受双重危机打击最严重的国家提供政策建议和资金支持，并准备与国际伙伴开展更广泛合作。
- 引用历史观点：1944年亨利·摩根索提出“繁荣与和平一样，是不可分割的”，此原则被再次强调为当今世界的指导。
来源：IMF 总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃，华盛顿特区，2022年4月14日