El reto de los controles de las exportaciones

Source details

Canonical URL

El reto de los controles de las exportaciones

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: Chad P Bown
• Published: July 7, 2023

Resumen y problema central

• La OMC enfrenta dificultades para definir su función en un clima geopolítico cambiante donde conviven guerras comerciales y guerras reales.
• Hay un resurgimiento de restricciones a la exportación (prohibiciones, controles y sanciones) que amenaza el sistema de comercio basado en normas.
• Riesgo de círculos viciosos: políticas destinadas a proteger mercados internos pueden inducir represalias y más restricciones por parte de otros países.
• Recomendación general: la OMC debe instar a sus miembros a limitar las restricciones a la exportación y asegurar que, cuando se apliquen, sean focalizadas y temporales; además, debe proteger a los países más vulnerables en el sistema de comercio.

Ejemplos ilustrativos (contextos y efectos)

• Crisis de 2007-2011:
  • Respuesta: restricciones a exportaciones agropecuarias.
  • Efecto: aumento adicional de los precios mundiales y agravamiento de la inseguridad alimentaria.
  • Respuesta multilateral: creación del Sistema de Información sobre el Mercado Agrícola (SIMA) por los ministros de Agricultura del Grupo de los Veinte (G20).
• China:
  • Uso histórico de restricciones a exportaciones de materias primas para desviar suministros al mercado interno y subsidiar industrias de elaboración avanzada.
  • Compromiso en 2001 de no restringir exportaciones al ingresar a la OMC; perdió dos casos formales en la OMC y se enfrentaba a un tercero en 2016.
• India:
  • Abril de 2021: prohibición repentina de exportaciones de vacunas contra la COVID-19 durante una ola de infecciones.
  • Efecto: paralización de entregas al Mecanismo COVAX y requisamiento efectivo de financiamiento internacional destinado a ampliar producción en otros lugares.
• Rusia (2022):
  • Uso de exportaciones de gas natural como herramienta política mediante interrupción de envíos a Europa tras la invasión de Ucrania.
  • Reacción: otros países adoptaron políticas para reducir abastecimiento de productos esenciales procedentes de "países motivo de preocupación".
• Controles sobre alta tecnología:
  • Estados Unidos y otras economías industrializadas han impuesto restricciones alegando seguridad nacional; algunos controles han sido reactivos y otros proactivos (ejemplo: restricciones coordinadas entre Estados Unidos, Japón y Países Bajos sobre equipos para producir semiconductores de nodos avanzados).

Normas de la OMC: debilidades legales y limitaciones

• Artículo XI del GATT:
  • Permite excepciones por “prohibiciones o restricciones a la exportación aplicadas temporalmente para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales para la parte contratante exportadora”.
  • Limitación: no define los "productos esenciales".
• Artículo XXI del GATT:
  • Establece una excepción relativa a la seguridad nacional que permite a los países invocar políticas en nombre de sus “intereses esenciales de su seguridad”.
• Historial: el sistema multilateral de comercio desarrollado durante la Guerra Fría no tuvo que afrontar en profundidad cuestiones complejas vinculadas a controles de exportación, adversarios militares y sanciones conexas; esos desafíos han retornado con adhesiones como China (2001) y Rusia (2012).

Propuestas y mecanismos prácticos para la OMC

• Vigilancia y transparencia:
  • Fomentar iniciativas adicionales de vigilancia y transparencia del mercado, como SIMA, para reducir restricciones motivadas por falta de información y temor a escasez.
• Alternativas a la vía contenciosa:
  • Apoyo a reclamaciones "no basadas en una infracción" (propuesta reciente de Estados Unidos ante la OMC): pasar rápidamente al arbitraje tras la invocación de la defensa de seguridad nacional y conceder compensaciones para “reequilibrar” el comercio.
  • Beneficios: evitar escaladas, crear incentivos para desalentar el uso excesivo de restricciones de seguridad nacional y reducir el tiempo respecto al proceso jurídico normal de la OMC.
• Asistencia a países de capacidad limitada:
  • Colaborar con autoridades fronterizas para ayudar a los miembros a cumplir sanciones, de modo que respetar sanciones preserve el resto de los flujos comerciales y evite sanciones accesorias.
  • Proveer asesoramiento jurídico altamente subvencionado, tomando el ejemplo del Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL), que durante más de 20 años ha apoyado a países pobres en procedimientos formales y ha establecido normas de gobernanza para conflictos de interés.
  • Reconocimiento de delicadeza política: asistencia jurídica para cumplimiento de sanciones o control de exportaciones es sensible, pero necesaria para evitar costos económicos graves para países con recursos limitados.

Nuevas vulnerabilidades y decisiones complejas para países no alineados

• Tres casos que ilustran la complejidad:
  • Alimentos y abonos (ej.: Rusia como proveedor): riesgo para seguridad alimentaria global si se retiran suministros; sancionadores intentaron dejar claro que el comercio de bienes humanitarios podía continuar mediante excepciones.
  • Petróleo crudo y derivados: propuestas del G7 para tope de precios; seguimiento del mecanismo es complejo, el tope puede variar y ofrece diferenciales económicos que pueden ser atractivos para compradores, afectando decisiones de desarrollo económico.
  • Bienes de doble uso (ej.: semiconductores): controles estrictos; reexportaciones desde terceros países pueden estar restringidas por legislación del país exportador original; empresas de terceros países pueden tener incentivos económicos para facilitar comercio prohibido sin comprender consecuencias legales.
• Necesidad de ayuda:
  • Los países probablemente necesiten ayuda para entender derechos, riesgos y disyuntivas (por ejemplo, establecer procedimientos internos de control o evitar cumplimiento excesivo que detenga comercio legal).

Ámbitos adicionales y conclusiones políticas

• Más allá de la guerra de Rusia: controles para evitar futuros conflictos (por ejemplo, restricciones que afecten ventas a China) complican aún más el panorama.
• Límites de la OMC:
  • La OMC no puede interferir con políticas aplicadas en nombre de la seguridad nacional.
  • Puede, sin embargo, actuar para evitar que terceros se conviertan en víctimas colaterales y para preservar y promover las ventajas de la globalización.
• Mensaje final: en un entorno geopolítico con un mayor número de sanciones y controles de exportación, el comercio global se vuelve más caro y legalista; las economías de mercado emergentes necesitarán más asesoramiento jurídico y apoyo institucional para seguir comerciando en aras de su desarrollo económico.

Fuente: "El reto de los controles de las exportaciones", Chad P. Bown, FINANZAS & DESARROLLO, Junio de 2023.

Content in this bundle

• El reto de los controles de las exportaciones
  • El reto de los controles de las exportaciones (Markdown version)
  • El reto de los controles de las exportaciones (PDF)