Точка зрения – Экологизация Бреттон-Вудских учреждений
Source details
- Canonical URL
- Точка зрения – Экологизация Бреттон-Вудских учреждений
Other formats
Bibliographic details
- Authors: AXEL WEBER
- Published: June 6, 2024
Основные идеи
- Изменение климата — новая глобальная проблема, требующая своевременных, глобальных ответных мер; создание новых многосторонних организаций займет слишком много времени, поэтому предпочтительнее расширить возможности существующих учреждений — МВФ и Всемирного банка — для согласованных действий по борьбе с глобальным потеплением.
- Дополнительный климатический мандат не должен осуществляться в ущерб основным мандатам: МВФ — экономическая и финансовая стабильность; Всемирный банк — устойчивое развитие и сокращение бедности.
- Для повышения эффективности работы по климату требуются три ключевых шага: финансирование, управление и мандаты.
Финансирование
- Деятельность по борьбе с изменением климата в МВФ и Всемирном банке требует существенных дополнительных финансовых средств, а не просто перенаправления имеющихся ресурсов или расходования финансовых резервов.
- Проблемы существующих подходов:
- Механизм финансирования МВФ для достижения стойкости и долгосрочной устойчивости (РСФ) основывается на идее перепрофилирования «неиспользованных» специальных прав заимствования (СДР), что создает нежелательный выбор между климатической деятельностью и основной миссией МВФ.
- Выделение резервов центрального банка или СДР на борьбу с изменением климата также проблематично.
- Рекомендации по финансированию:
- Финансировать РСФ за счет новых финансовых обязательств от коалиции стран, готовых спонсировать такую деятельность (в идеале — все государства-члены МВФ должны участвовать в соответствии со своей долей квот).
- Рассматривать деятельность МВФ по борьбе с изменением климата как финансовые обязательства центрального правительства, формально увеличивающие государственный долг страны.
- Деятельность МВФ по борьбе с изменением климата не является обязанностью центрального банка; она должна учитываться как новая задача МВФ, финансируемая за счет государственных расходов.
Управление
- Необходимо четкое распределение труда между МВФ и Всемирным банком в части дополнительных климатических мандатов; обязательства по финансированию и полномочия по принятию решений должны быть тесно согласованы.
- Роль акционеров:
- Акционерам необходимы полномочия по принятию решений для эффективного надзора и контроля за деятельностью руководства по борьбе с изменением климата.
- Институционные предложения:
- Для Всемирного банка: расширенный комитет по вопросам развития и климата должен стать подлинным директивным органом с полномочиями, аналогичными полномочиям общего собрания акционеров; в его состав должны входить министры финансов государств-членов; роль — утверждение общих руководящих принципов Бреттон-Вудских учреждений в отношении борьбы с изменением климата, финансирования и сотрудничества.
- Для МВФ: создать новый руководящий орган «Совет МВФ», которому поручено осуществлять надзор за деятельностью Совета управляющих и Исполнительного совета по борьбе с изменением климата и ее регулирование; в него должен входить один управляющий от каждого государства-члена, как правило, министр финансов страны; Совет МВФ должен проводить совещания не реже одного раза в год.
Мандаты (роли и специализация)
- Принцип фокусировки на исторически сильных сторонах и экспертном потенциале:
- МВФ: рекомендации по макроэкономической политике — интеграция климата в налогово-бюджетную, денежно-кредитную и курсовую политику; оценки макрофинансовой стабильности.
- Всемирный банк: рекомендации по политике в области развития, связанной с климатом, и инвестициям в инфраструктуру.
- Финансовая помощь, соответствующая мандатам:
- МВФ: льготные займы для помощи странам в решении неотложных проблем платежного баланса и бюджетных проблем, усугубляемых потрясениями, связанными с изменением климата.
- Всемирный банк: мобилизация финансирования деятельности, связанной с изменением климата, посредством льготного и нельготного кредитования, грантов и инновационных финансовых инструментов для поддержки проектов и программ, особенно в странах с низким доходом и уязвимых странах.
Осуществленные шаги и инструменты
- Всемирный банк:
- Существенно увеличил финансирование проектов и инициатив, связанных с изменением климата: возобновляемые источники энергии, энергоэффективность, экологичный транспорт, устойчивая к изменению климата инфраструктура, управление природными ресурсами.
- Выпускает «зеленые» облигации для финансирования благоприятных для климата проектов и программ.
- Предоставляет техническую помощь, консультации по вопросам политики и кредиты на проведение реформ, включая помощь в разработке механизмов установления тарифов на выбросы углерода (налоги на выбросы углерода и системы торговли квотами на выбросы).
- МВФ:
- Проводит оценку связанных с климатом рисков для макроэкономической стабильности, финансовых систем и экономического роста, предоставляя аналитические данные и рекомендации по вопросам политики.
- Консультирует государства-члены по интеграции соображений, связанных с изменением климата, в программы налогово-бюджетных, денежно-кредитных и структурных реформ.
- Учитывает климатические риски в надзоре за финансовым сектором, оценивает подверженность финансовых организаций этим рискам и содействует мерам по повышению их адаптивности и устойчивости.
- Поддерживает развитие рынков и инструментов «зеленого» финансирования, включая «зеленые» облигации, климатическое страхование и системы установления тарифов на выбросы углерода для мобилизации инвестиций частного сектора.
Выводы и окончательные рекомендации
- В МВФ и Всемирном банке уже предприняты значительные шаги по борьбе с изменением климата, однако повышение эффективности управления и более четкое распределение ролей и обязанностей усилит их действие.
- Конечная ответственность за масштабные меры по борьбе с изменением климата лежит на акционерах Бреттон-Вудских учреждений: акционеры должны выделить дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для расширения масштабов и задействования мер по борьбе с изменением климата.
Автор: АКСЕЛЬ А. ВЕБЕР. Июнь 2024 года. Мнения, выраженные в статье, принадлежат автору и не обязательно отражают политику МВФ.
Content in this bundle
- glossaryr