История знает бесчисленные примеры того, как могущественные нации использовали средства экономического воздействия, чтобы подчинять других своей воле. Благодаря своему финансовому господству банковская династия Медичи определяла политику эпохи Возрождения, а Британия опиралась на свою преобладающую роль во внешней торговле, чтобы объединить свою империю и распространить свое влияние на все уголки мира. Сегодня США блокируют доступ к финансовым рынкам или призывают своих союзников вводить экспортный контроль над ключевыми технологиями, а Китай угрожает ограничениями на поставки редкоземельных элементов, стремясь расширить свое влияние. Все это — примеры геоэкономики, или использования финансовых и торговых отношений для достижения геополитических и экономических целей.
Соперничество великих держав в последнее время обострилось, и тарифы, санкции и экспортный контроль используются все чаще. В этих условиях разработчикам экономической политики как никогда важно разбираться в геоэкономике, чтобы ориентироваться во все более нестабильном мире. Использование геоэкономических рычагов может способствовать сотрудничеству и процветанию, а может вести к фрагментации и распаду связей. Важно понимать как потенциал, так и недостатки этих инструментов.
Наиболее видным исходным исследованием геоэкономики была работа экономиста Альберта Хиршмана «Национальная мощь и структура внешней торговли», опубликованная в 1945 году. В ней он анализирует, как нацистская Германия выстраивала структуру своей экономики для усиления влияния на соседние страны в межвоенный период. Хиршман отвергает наивное представление о том, что поскольку торговля по своей природе добровольна и взаимовыгодна, она геополитически безобидна. По его мнению, выгоды вполне могут быть взаимными, но не симметричными, а влияние проистекает как раз из асимметрии.
Со времен Хиршмана изучение динамики глобального влияния по большей части перешло от экономистов к политологам и историкам, которые и возглавили развитие этого направления исследований. Хотя почти каждый студент-экономист сталкивается с индексом Херфиндаля-Хиршмана, немногие знают, что создавался он для измерения экономической мощи государств, а не компаний. В условиях послевоенного мирового порядка, возможно, возобладало мнение, что такие проблемы утратили актуальность.
Сегодня, на фоне усиливающегося соперничества великих держав, пренебрегать геоэкономикой больше нельзя, а в распоряжении экономистов появились новые инструменты, включая сетевой анализ, современную макроэкономическую теорию, теорию торговли и теорию игр. Наша собственная программа исследований направлена на создание основы экономического моделирования для геоэкономики. Цель заключается не только в том, чтобы придать теоретическую ясность источникам и каналам влияния, но и в том, чтобы применять модели к данным и подвергать строгому анализу гипотетические сценарии политики.
Геоэкономическое влияние
Как страны наращивают геоэкономическое влияние? Предположим, что страна A поставляет промежуточные товары стране B. Она может пригрозить прекращением поставок этих товаров, если страна B не выполнит ее требование. Если промежуточные товары достаточно важны, а получить их из других источников настолько трудно, что стране B выгоднее согласиться с требованиями страны A, чем иметь дело с последствиями осуществления этой угрозы, то страна B пойдет на уступки.
Даже угроза прекращения поставок лишь одного вида ресурсов может возыметь эффект, однако она тем действеннее, чем больше экономических отношений контролирует применяющая такие меры страна. Страна, контролирующая множество взаимосвязанных ресурсов, таких как промежуточные товары и иностранный капитал, имеет большее влияние, поскольку она способна нанести экономике страны-объекта более ощутимый ущерб. Именно поэтому такие страны, как США и Китай, часто называют гегемонами. Гегемон использует такие комплексные угрозы, чтобы оказывать давление на компании и правительства в своей орбите и требовать от них принятия действий, сопряженных с издержками. Среди подобных действий могут быть денежные трансферты, изменение наценок и надбавки по кредитам, а также меры экономической политики, включая торговые ограничения (такие как тарифы и квоты), и политические уступки.
Рассмотрим подход Китая к его инициативе «Пояс и путь». Пекин предлагает развивающимся странам пакетные сделки, сочетающие кредиты, инфраструктурные проекты и доступ к промышленным товарам. Если страна-заемщик не выполнит свои обязательства по кредиту, она рискует лишиться всех этих договоренностей одновременно. Такой «пакетный» подход усиливает геоэкономическое влияние Китая. В обмен Пекин может потребовать политических уступок, например более тесного согласования позиций по ключевым геополитическим вопросам.
Влияние гегемонов усиливается и благодаря способности воздействовать на страны за пределами своей сети, смещая мировое равновесие для консолидации еще большего влияния. Например, когда США начали оказывать давление на европейские правительства и компании, требуя отказаться от использования технологии 5G компании Huawei, воздействие этого давления было усилено так называемым «сетевым эффектом». Поскольку ценность телекоммуникационной сети напрямую зависит от широты ее внедрения, в результате отказа некоторых стран от отношений с Huawei эта технология стала менее привлекательной для других стран, включая и те, на которые США не могли оказать прямого давления.
Узкие места и зависимость
Ресурсы считаются узкими местами, или критическими факторами зависимости, если гегемон контролирует их преобладающую долю на рынке целевой экономики, а найти альтернативные источники этих ресурсов сложно. Например, США и их союзники контролируют подавляющую долю мирового рынка финансовых услуг — во многих странах 80–90 процентов и более. Платежные системы, инфраструктура расчетов и кредитование в долларах — это базовые ресурсы функционирующей экономики. Отсутствие реальных альтернатив американской финансовой инфраструктуре дает США значительное геоэкономическое влияние. Недавно США наглядно это продемонстрировали, введя масштабные финансовые санкции против Ирана и России, оказав на банк HSBC давление с требованием раскрыть информацию об операциях, связанных с Huawei, и лишив российские банки доступа к системе обмена сообщениями SWIFT для проведения международных финансовых операций.
Однако здесь есть важный нюанс. Связь между контролем над сектором и геоэкономическим влиянием нелинейна; напротив, по мере приближения гегемона к полному контролю его влияние возрастает непропорционально. Разница между контролем над 95 процентами и 85 процентами ресурса непропорционально велика. При контроле над 95 процентами у страны-объекта практически нет жизнеспособных альтернатив, и она вынуждена соглашаться на любые условия, диктуемые гегемоном. При контроле над 85 процентами существует достаточно альтернатив, дающих стране-объекту реальный выбор, в результате чего влияние гегемона быстро ослабевает.
Разработчики экономической политики в США часто успокаивают себя тем, что доллар сохраняет доминирующее положение, а китайские альтернативы западной финансовой системе остаются на периферии. По стандартным показателям на долю Китая приходится лишь небольшая часть мировых финансовых услуг. Доводы сводятся к тому, что даже если бы Китай обеспечивал 10 процентов базовых финансовых услуг в мире, это было бы несопоставимо с доминирующим положением США.
Подобная аргументация верна в контексте долей рынка, однако ошибочна в отношении влияния. Существует разница между макроэкономической и геоэкономической значимостью. Для экономики среднего размера достаточно присутствия альтернативного поставщика даже с 10-процентной долей рынка, чтобы противостоять значительной части давления, которое может оказать доминирующая держава. Рост доли китайской альтернативы с 1 до 10 процентов лишил бы США непропорционально большой части их влияния, тогда как дальнейшее укрепление позиций Китая на рынке будет сопровождаться уже меньшим ослаблением роли США.
Эту динамику иллюстрирует подготовка России к западным санкциям. После вторжения в Крым в 2014 году Россия начала сокращать свою зависимость от коалиции, возглавляемой США, за счет дальнейшего развития собственной платежной системы и подключения к системам, базирующимся в Китае. В результате финансовое влияние возглавляемой США коалиции на Россию значительно ослабло. Этой подготовкой отчасти объясняется относительно ограниченный эффект масштабных финансовых санкций, введенных после 2022 года: Россия уже обеспечила себе достаточные альтернативные возможности, чтобы ослабить действенность этого оружия.
Китай и Индия следуют примеру России, создавая альтернативные платежные и расчетные системы. Очевидно, что эти системы вряд ли смогут заменить архитектуру, выстроенную вокруг доллара. Однако вопрос не в том, может ли альтернативная система соперничать с долларом во всех сферах его использования, а в том, достаточно ли она жизнеспособна, чтобы ощутимо ослабить влияние США в предельных случаях. Эта тенденция характерна не только для стран с формирующимся рынком. Страны еврозоны продвигают цифровую валюту в надежде укрепить денежный суверенитет и снизить зависимость от финансовой инфраструктуры США.