Место для политики
Source details
- Canonical URL
- Место для политики
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Jeffry Frieden
- Published: February 29, 2024
Краткое содержание
- Тезис: Политика — механизм, с помощью которого общество устанавливает цену на то, что трудно измерить экономическими методами; экономическая эффективность и распределительные последствия могут вступать в конфликт.
- Контекст: послевоенные экономические преобразования в США, деиндустриализация и упадок «ржавого пояса» как пример того, что рост совокупного благосостояния может породить явных проигравших.
Основные выводы
- Экономика может определить, какие политики повышают совокупное социальное благосостояние (например, свободная торговля), но такие политики создают победителей и проигравших.
- Теоретическое решение: компенсировать проигравших за счет выигравших (налоги на выгодоприобретателей для выплат пострадавшим).
- На практике компенсация сталкивается с тремя основными препятствиями:
- Временные проблемы: требование, чтобы одно поколение компенсировало другое, может включать долговые обязательства и риск чрезмерного долгового бремени.
- Неопределенность: трудно точно предсказать, кто выиграет и кто проиграет от сложных экономических изменений.
- Отсутствие доверия: сменяемость правительств и невыполнение обещаний уменьшает веру в будущее выполнение компенсаций.
- Кроме материальных потерь у пострадавших регионов есть значимые нематериальные потери: разрушение социальных связей, утрата общин, рост «смертей от отчаяния» и ухудшение качества жизни.
- Пример: в угледобывающих регионах спад долгосрочно разрушал местные экономики; исследование Всемирного банка показало, что из 222 угледобывающих округов Аппалачей только четырем удалось сохранить «экономическую жизнеспособность» (Lobao et al., 2021).
Примеры и эмпирические наблюдения
- Деиндустриализация в Северо-Востоке и Среднем Западе США: компании покинули города, оставив ржавеющие заводы и разоренные города.
- Упадок угледобывающих регионов объясняется экологическими проблемами, технологическими изменениями и климатической политикой; последствия распространяются не только на шахтерские сообщества (Blonz, Tran, and Troland, 2023).
- Социальные последствия описаны в исследованиях и монографиях: рост «смертей от отчаяния» (Case and Deaton, 2020); политические и географические эффекты глобализационного отката (Broz, Frieden, and Weymouth, 2021).
Политические выводы и рекомендации
- Признать, что распределительные последствия реформ требуют политического обсуждения и учета нематериальных ценностей (сообщество, культура, семья).
- Делегитимировать идею, что экономическая эффективность сама по себе должна преобладать над вопросами справедливости: если политика повышает общую состоятельность, необходимо рассмотреть механизмы компенсации.
- Учитывать политическую реальность: компенсационные меры должны быть проектированы с учетом неопределенности, проблем межпоколенческой справедливости и риска недоверия к обещаниям властей.
- Принять, что политический процесс — подходящее поле для сопоставления трудноизмеримых ценностей: голосование и общественная дискуссия отражают, как общество расставляет приоритеты между, например, дешёвой потребительской продукцией и сохранением жизнеспособности локальных сообществ.
- Политика может иметь моральное и эмоциональное основание (симпатия к сильно пострадавшим группам), что объясняет защиту некоторых отраслей посредством протекционизма или субсидий, несмотря на экономическую неэффективность.
Последствия для политиков и разработчиков политики
- Разработчики политики должны:
- Признавать немонетарные потери и включать их в оценку последствий реформ.
- Проектировать компенсации с учётом временных ограничений, долговой устойчивости и механизмов обеспечения выполнения обязательств.
- Опираться на политическую легитимацию и на видных общественных деятелей для повышения приемлемости реформ.
- Политический процесс необходим для того, чтобы общество могло легитимно взвешивать и выбирать между взаимно несовместимыми ценностями.
ДЖЕФФРИ ФРИДЕН — профессор международных дел, обществоведения и политологии в Колумбийском университете и почетный профессор государственного управления в Гарвардском университете. Март 2024. Источник: ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ.
Content in this bundle
- glossaryr